新聞出版業是當今世界的一個新的經濟增長點，在綜合國力競爭中的地位和作用日益凸現。
國家統計局統計結果顯示，出版單位的利潤率自20世紀90年代以來，一直保持在全國各行業利潤率的前5位。“八五”期間，我國出版系統利潤年平均增長率約為11.5％；“九五”期間約為28.4％。2002年，我國圖書、報紙、期刊、音像、電子、網絡六大出版業，發行、印刷、光盤復制三大行業，發展勢頭依然強健。據初步統計，全系統2002年共實現銷售收入726.8億元、利潤49.3億元，同比分別增長5.5％和6.5％。
但是，相對于西方發達國家的發展速度、整體規模和對國民經濟的貢獻率來看，我國出版業在國民經濟中的比重還比較小。在今年1月舉行的全國新聞出版局長會上，代表們紛紛謀劃醞釀：怎樣實現新發展，向新聞出版強國邁進？
深化改革的著力點：結構調整和體制改革
目前，制約新聞出版業發展的主要問題，與其他行業有相似之處，即結構性障礙和體制性弊端。從產業結構看，組織形式單一、產業集中度偏低的問題比較突出；從產品結構看，嚴重依賴教材、低水平重復、創新性產品和具有自主品牌的產品少的問題，使出版產業可持續發展的基礎較為脆弱；從地區結構看，均衡布局與同構現象導致地區封鎖和低水平重復；從市場結構看，市場競爭主體不健全，市場經營規則不完善，以及由于壟斷經營而導致市場競爭不充分、不公平等問題，都嚴重制約著出版物市場的發育與成熟。
新聞出版總署署長石宗源說：“結構調整和體制改革仍然是今后一個時期新聞出版業深化改革的著力點。”
采取三大具體措施一心一意謀發展
2001年中辦、國辦轉發的《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，標志著新聞出版的改革從試點階段進入到整體推進階段。新聞出版業改革的具體措施已逐漸明晰：
——探索新聞出版事業單位企業化管理的新途徑。
改建后的集團化組織，是新聞出版業有良好示范作用的排頭兵。在推進集團化建設的過程中，最緊迫的問題是如何解決集團的法人地位和國有資產授權經營。目前，在55家出版、發行、印刷和期刊集團中，僅有遼寧出版集團等個別集團通過變通的辦法獲得了資產授權，山東出版集團等大多數集團仍然沒有獲得明確的市場主體地位，處在模糊經營狀態之中。
法人制度不確立，或者法人應有權益得不到保障，使得一些新聞出版單位與主管、主辦單位之間形成一種上下級的行政隸屬關系，這是我國許多新聞出版單位難以做強做大的重要原因。
浙江出版聯合集團總裁侯玉琪說：“應該塑造一個真正市場意義上的主體，完整、獨立的主體，而不是將幾個出版社人為地捏成一個集團。”侯玉琪的話反映了當前出版人的共識。
——今明兩年基本完成發行集團和新華書店股份制改造。
對發行集團和新華書店實行股份制改造，旨在以流通領域的深度改革帶動出版產業的大發展，努力形成國有發行渠道為主導，民營和個體發行企業、外國服務商參與競爭的有序發展的格局。新華書店要借鑒沃爾瑪的成功經驗，按集中配送、現代物流、超市連鎖、信息管理和充分競爭的要求深化改革。
四川新華書店集團總經理王慶說：“這幾年新華書店一直處在亂、忙、難的狀態之中，現在發行集團發展連鎖經營，實行統一進貨，可以說是出版物發行領域的一次革命。”同時，他認為，目前看來，技術平臺支持和信息標準化建設的缺乏導致跨地區連鎖經營比較困難，統一的物流、信息流、商流還沒有形成。
——轉變新聞出版管理方式。
過去新聞出版管理部門所習慣的管理方式，已不適應當前的情況，新的管理方法又有待探索。目前的狀況是“老辦法不管用，新辦法不會用”。對此，石宗源說：“對于管理體制和管理方式的轉變，是要有一個適用期，但適用期必須盡最大努力來縮短。”
本次新聞出版局長會議特邀55家出版、發行、印刷、期刊集團的主要負責人以及當當網上書屋、席殊書屋等民營企業總經理參加。“這體現新聞出版總署的職能轉變，今后必將會帶來物質的轉變。”人民郵電出版社社長杜膚生對此做這樣的評價。
關于政府職能轉換，電子工業出版社社長王志剛說：“應當改革‘企業是最小的政府，政府是最大的企業’的狀況。”
會議要求各級新聞出版行政部門要把工作重點轉移到對新聞出版活動和出版物市場監管上來。要真正做到政企、政事分開，該管的一定要管住，不該管的不要管。堅持管辦分離，搞管理的不能再搞經營，搞經營的不能再搞管理。
除此之外，改進書號管理辦法、加大市場監管力度、依法行政、調整報刊結構、整頓利用行政權力攤派發行報紙和中小學教材出版發行體制改革等，也是當前亟待解決的問題。
針對上述問題，新聞出版總署柳斌杰副署長說：“新聞出版業要堅持用改革的辦法，解決發展中存在的各種問題，一心一意謀發展，在做強做大上下功夫，扎扎實實地實現跨越式發展的目標。” （計亞男） |
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