今年３月２日，長(zhǎng)江上游美麗的沱江遭到特大污染，水環(huán)境被嚴(yán)重破壞，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)３億元。然而，事故發(fā)生不過(guò)兩個(gè)月，生態(tài)環(huán)境已十分脆弱的四川沱江再次慘遭污染，５萬(wàn)公斤僥幸逃脫上次污染的魚兒，未能逃過(guò)此劫。
５月初，四川省一家造紙企業(yè)頂風(fēng)作案，違規(guī)偷排、超標(biāo)排放造紙黑液，隨著兩場(chǎng)暴雨的到來(lái)，污濁不堪的污染物隨河水傾瀉而下，致使數(shù)十公里沱江再次遭到嚴(yán)重污染，直接經(jīng)濟(jì)損失近９０萬(wàn)元。
3月27日，成都市青白江區(qū)工業(yè)排污口還在傾泄著發(fā)黑的濁水
盡管事發(fā)后四川省僅用７天時(shí)間就對(duì)責(zé)任人作出了果斷處理，肇事企業(yè)被強(qiáng)令關(guān)閉，一批政府領(lǐng)導(dǎo)“丟官”或受重處，但是有專家認(rèn)為，目前已經(jīng)到了“不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)”的時(shí)候，滿足于事后處理不能從根本上防治污染，必須探索切實(shí)可行的長(zhǎng)效預(yù)防監(jiān)管機(jī)制。
名為調(diào)試實(shí)為偷排，企業(yè)老總卻說(shuō)“污水有問(wèn)題我就喝兩碗”
５月１１日，排污企業(yè)、眉山市仁壽縣東方紅紙業(yè)有限公司（下稱“東方紅公司”）董事長(zhǎng)、總經(jīng)理張文藝接受記者采訪時(shí)直喊“冤枉”。他說(shuō)：“污水濃度有多少，我們自己肯定知道。經(jīng)過(guò)那么多公里河段的稀釋，咋會(huì)毒死魚嘛？而且，前幾年，我們的污水的ＣＯＤ（化學(xué)需氧量）是３０００毫克到４０００毫克每升，現(xiàn)在只有幾百毫克、上千毫克每升，污染降了幾倍。以前是直排，現(xiàn)在還經(jīng)過(guò)了治理，還要毒死魚，再怎么說(shuō)，我都覺(jué)得冤。所以我敢說(shuō)喝一碗、兩碗污水都行。如果人都毒不死，怎么能毒死魚呢？”
事實(shí)如何呢？據(jù)四川省環(huán)保局調(diào)查認(rèn)定，這次污染正是位于沱江支流球溪河上游的東方紅公司偷排、超標(biāo)排放廢水造成的，屬“屢禁屢犯”，性質(zhì)惡劣。
省環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，東方紅公司多年來(lái)一直是污染大戶，２００３年四川省提出加快岷江、沱江污染治理工程時(shí)，它就是重點(diǎn)治理對(duì)象之一，省環(huán)保局還對(duì)其下達(dá)了限期年底治理完畢的通知。然而，當(dāng)年１２月９日，省聯(lián)合調(diào)查組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，這個(gè)企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自調(diào)試生產(chǎn)。當(dāng)時(shí)正值枯水期，極易造成重大污染事故，調(diào)查組當(dāng)即要求其停止生產(chǎn)，待解決問(wèn)題后再恢復(fù)。
去年底，經(jīng)眉山市有關(guān)部門批準(zhǔn)，東方紅公司獲準(zhǔn)調(diào)試生產(chǎn)，該公司也作出了“保證達(dá)標(biāo)排放、不發(fā)生污染”的承諾。但是，今年１月５日省政府督查組暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)仍在偷排、漏排造紙黑液。兩天后，眉山市再次對(duì)其作出了停止生產(chǎn)用電供應(yīng)的處理，要求仁壽縣責(zé)令其停產(chǎn)整改。
２月２７日，經(jīng)過(guò)“治理”的東方紅公司又提出申請(qǐng)，聲稱治污設(shè)施已達(dá)標(biāo)，要求調(diào)試生產(chǎn)，還一再保證不會(huì)偷排、漏排、超標(biāo)排放。然而，就在這一次調(diào)試過(guò)程中，東方紅公司又超標(biāo)排放甚至擅自停用部分環(huán)保設(shè)備，偷排污水進(jìn)入球溪河，使大量污染物沉積于河道中。 ４月下旬到５月初，四川兩降大雨，河水暴漲，沉積的污染物隨河水被一團(tuán)團(tuán)地沖入沱江，使沱江江水ＣＯＤ嚴(yán)重超標(biāo)，溶解氧急劇下降，導(dǎo)致魚類因缺氧而死亡。
環(huán)保局長(zhǎng)被“罷官”，到底冤不冤？
事故發(fā)生后，由于監(jiān)管不力等原因，仁壽縣環(huán)保局局長(zhǎng)王二小被依法免職。接受記者采訪時(shí)，這位上任僅一年多時(shí)間的環(huán)保局長(zhǎng)覺(jué)得“有點(diǎn)冤枉”，并向記者闡述了他對(duì)整個(gè)事件的看法。
王二小說(shuō)：“據(jù)我們了解，整個(gè)球溪河流域有４家紙廠，東方紅公司雖然是最大的，但投入了２０００多萬(wàn)元治污，污水是處理過(guò)的。另幾家都在資陽(yáng)市，規(guī)模雖小，但污染很重，其中有一家，搞的是機(jī)械制漿，比蒸球制漿落后得多，污染極重，污水是未經(jīng)任何處理自排的。”
“說(shuō)我們監(jiān)控不力，得先說(shuō)說(shuō)企業(yè)情況。東方紅公司是一個(gè)老工業(yè)企業(yè)，當(dāng)初因選址不當(dāng)，治污存在先天不足，出水口的河道水量非常小，環(huán)境容量有限，即使達(dá)標(biāo)排放，流出去的水仍是黑的。從去年３月起，我們根據(jù)省里要求，對(duì)東方紅公司下達(dá)了停產(chǎn)通知，到現(xiàn)在仍沒(méi)有驗(yàn)收，它一直都在停產(chǎn)治理期間，不算是一個(gè)正常生產(chǎn)企業(yè)。今年的３月１日到４月２８日，是企業(yè)的生產(chǎn)調(diào)試期，應(yīng)該由企業(yè)自己邀請(qǐng)有關(guān)部門實(shí)施監(jiān)測(cè)，保證在線監(jiān)測(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)。等企業(yè)調(diào)試達(dá)標(biāo)后，再提請(qǐng)我們環(huán)保局驗(yàn)收。我們把的是最后一關(guān)，不管過(guò)程，不管技術(shù)，不管方案，只管結(jié)果。企業(yè)是４月２８日向我們提請(qǐng)驗(yàn)收的，當(dāng)時(shí)馬上要到‘五一’節(jié)了，就準(zhǔn)備節(jié)后再做這件事。沒(méi)想到事故隨后就發(fā)生了，現(xiàn)在程序沒(méi)來(lái)得及走完，企業(yè)就關(guān)了。”
據(jù)記者調(diào)查，仁壽縣在東方紅公司設(shè)有駐廠監(jiān)督員，而且企業(yè)確實(shí)在工作日內(nèi)存在偷排、超標(biāo)排放行為。對(duì)此，王二小說(shuō)：“我估計(jì)企業(yè)是在放假或者晚上，駐廠檢驗(yàn)員不在的時(shí)候?qū)嵤┩蹬判袨榈摹－h(huán)保局也有監(jiān)管責(zé)任，原則上由監(jiān)測(cè)站抽查，但由于企業(yè)一直沒(méi)生產(chǎn)，今年以來(lái)都沒(méi)抽查過(guò)。今年初，眉山市監(jiān)測(cè)站下了個(gè)文件，說(shuō)重點(diǎn)企業(yè)由他們負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)，我們就失去監(jiān)測(cè)權(quán)了。”
“治人”能否止住污染頻發(fā)之勢(shì)
沱江是長(zhǎng)江上游的一級(jí)支流，是四川水系的重要組成部分，污染問(wèn)題由來(lái)已久，污染事故頻發(fā)。近年來(lái)，四川省投資數(shù)億元，采取關(guān)閉小型造紙廠，建設(shè)污水處理廠，安裝企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等措施，以期治理境內(nèi)沱江和岷江的污染問(wèn)題。在一些地方，為挖出造紙企業(yè)的偷排暗管，政府甚至請(qǐng)來(lái)工兵和地質(zhì)勘探隊(duì)，像挖地雷、找礦藏一樣地搜尋。
除了耗費(fèi)大量金錢外，從“３·０２”事故起，四川掀起了對(duì)政府部門責(zé)任人的整頓風(fēng)暴，一大批政府官員因此“丟官”或被追究法律責(zé)任。在“３·０２”事故中，肇事企業(yè)川化集團(tuán)有限責(zé)任公司總裁謝木喜引咎辭職，包括川化股份公司總經(jīng)理李儉、成都市青白江區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)宋世英在內(nèi)的５人被移送司法機(jī)關(guān)。
“５·０３”污染事故中，除王二小被免職外，仁壽縣兩名副縣長(zhǎng)被給予行政警告處分，縣計(jì)經(jīng)局局長(zhǎng)被給予行政記過(guò)處分，縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)負(fù)責(zé)人、計(jì)經(jīng)局駐廠監(jiān)督員被給予行政記大過(guò)處分。相隔不過(guò)兩天，成都市錦江區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)因?yàn)橹挝酃ぷ鳌安辉跔顟B(tài)”，長(zhǎng)期忽視企業(yè)違法排污，致使周邊環(huán)境受到污染被免職。
四川省社會(huì)科學(xué)院研究員胡光偉認(rèn)為，這幾起事件向排污企業(yè)和有關(guān)政府部門傳遞出一個(gè)信號(hào)：現(xiàn)在已經(jīng)到了“不是你消滅污染，就是污染消滅你”的治理新時(shí)期。他說(shuō)，“有律按律，無(wú)律按例”，這兩次污染事故的處理方式，為四川省今后懲治同樣的污染事故提供了范本。若再發(fā)生此類事故，就要按如此規(guī)矩辦。這將在一定程度上彌補(bǔ)環(huán)保法律法規(guī)處罰量輕的漏洞。
四川省人大常委會(huì)副主任劉永順也表示，“治人”才能治本，必須要有對(duì)付相關(guān)部門“不作為”的辦法，讓他不辦不行，有制度來(lái)懲治你的失職。沱江污染事故抓好了，就能把壞事變成好事，為以后同類事故提供一套嚴(yán)厲而規(guī)范的制度，走出一條治理的新路子，那就是環(huán)境保護(hù)工作的巨大突破。
然而也有專家提出，“治人”與“人治”一樣，都不是最科學(xué)的管理辦法，處理成本高昂。完善環(huán)保法律法規(guī)，建立污染源檔案，加強(qiáng)監(jiān)管措施和設(shè)施，探索切實(shí)可行的長(zhǎng)效預(yù)防監(jiān)管機(jī)制，變事后處理為事前防范，才是從根本上杜絕污染的路子。
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