黃河中上游水污染治理調查
盡管黃河流域近年來都在采取措施治理污染，但目前黃河仍面臨著生活污水和農業退水污染不斷加重的局面。前不久記者行程３０００多公里，在青海、甘肅、寧夏、內蒙古四省區的黃河兩岸采訪時，親眼目睹了黃河中上游水污染的現狀和日益加劇的危害。
舊污染源未除 新污染源又現
今年年初，黃河流域水資源保護局組織專家組，對黃河水污染的狀況及危害進行了量化分析，發現黃河干流近４０％河段的水質為劣五類，基本喪失水體功能。隨著經濟發展，黃河流域廢污水排放量比上個世紀８０年代多了1倍，達４４億立方米。
在污染最嚴重的甘肅至內蒙古河段，甘肅的煉油、寧夏的造紙、內蒙古的稀土都是具有代表性的污染源，結果一路下來，記者看到的是“人人造污染”。黃河從上而下，每一個城市都是一個大污染源，在蘭州、白銀、石嘴山、巴彥淖爾市、包頭等地，處處都有大大小小的排出口，昏濁不堪、泛著臭味的污水“嘩啦啦”地流進黃河。可與這種肆無忌憚排污相反地是，記者在這些地方，聽到的卻是“家家都喊苦”的聲音。上游用了污染水，下游吃苦受罪，再讓自己的下游重吃二遍苦，重受二茬罪。
人人排污，人人受污染之害，卻都不愿有“壯士斷腕”、徹底治理污染之舉。甘肅白銀市環保局局長吳沂說，環保遇到的地方保護主義更嚴重。手心手背都是肉，很少有領導愿意犧牲地方經濟發展利益來確保環境效益。
舊的高污染源還沒有徹底治理，新的高污染項目又在西部接二連三地上馬。記者在這些地區采訪時了解到，隨著西部大開發戰略的推進，一些東部污染企業在招商引資的旗號下乘機大量涌入西部地區，盡管這些“東資”在西進短時間內確實使一些地方的經濟總量有所增長，然而這些“東資”同時還帶來了“東污西移”，從根本上破壞了西部地區脆弱的生態，加劇了環境的進一步惡化。
寧夏石嘴山市今年１至４月份引進的７０個項目中，高耗能的項目就有４３個，而科技含量高的項目卻是屈指可數，而且部分已經投產的項目其環保后續工作也沒有跟上，很大程度上造成了環境的新污染源。
企業治污難在哪兒
白銀有色金屬公司是黃河白銀段最大的廢水排放源。這家企業每年排放廢水１０５４萬噸，排放污染物１５８０噸，占全市排放總量的５０％以上，其中銅、鉛、鋅、鎘、砷等污染物排放量占白銀市重金屬排放總量的９０％。
重金屬污染物大多來自白銀公司下屬的冶煉廠，作為我國銅冶煉的老企業，冶煉廠已運行４０多年。１９９８年和２００１年，甘肅省環保局、甘肅省經貿委對這個廠廢氣、廢水污染源先后進行了兩次限期治理。２００２年國家環保總局與國家經貿委再次對其限期治理，要求到２００５年必須實現達標排放。盡管６年３次限期治理，但冶煉廠的治理項目至今仍無實質性進展，大量硫氧化物煙氣和含高濃度重金屬的酸性廢水繼續超標外排，污染依然十分嚴重。
由于歷史原因，目前我國企業生產工藝粗放，技術水平落后，環保欠賬很多。以大量消耗資源、能源為特征的結構性污染十分突出。現在，治理白銀公司冶煉廠的污染，必須要通過整體技術改造方能解決。據初步設計預算，環保治理及整體技術改造需５．３億元資金。“現在有方案，有辦法，就是沒錢。”白銀市環保局局長吳沂無奈地說。
而對一些還算有錢的企業來說，這是“賠錢的治污，有心喊無力做”。記者一路采訪了沿黃１０多家大中型企業，聽到的幾乎是同一種聲音：環保難見效益，企業投資環保是賠錢，運轉環保設施就是扔錢。一些污染企業把不法排污當作降低成本，提高經濟效益的“捷徑”。
大多數向黃河排污的企業并非不想治污，而是治不起。寧夏美利紙業集團公司是自治區造紙行業的龍頭老大，在促進當地經濟發展的同時，也“貢獻”了全區20％左右的工業廢水。因排放廢水嚴重超標，這家上市公司曾多次被媒體曝光。近兩年，企業投入了近２億元進行污染治理，目前已取得了一定效果。美利紙業集團公司董事長劉崇喜告訴記者，今年企業維持環保設備的運行至少要投入２０００多萬元，這就意味著，美利每噸紙的生產成本要增加近９０元。
黃河治污還需多輪驅動
記者在近兩個月沿黃河中上游各地的采訪中，強烈地感受到眾多環保干部、生態專家對黃河污染加劇的擔憂。一些專家認為，黃河污染已經成為全流域的整體污染，必須多輪驅動，強化責任，實行統管，否則低效的治理與加劇的污染，將使“母親河”無法再“哺育”兒女。
一些黃河治污專家指出，黃河污染控制目前面臨地方保護和體制不順兩大難題。地方保護主要表現在一些地方默許污染企業偷排亂排；體制不順則表現為“水利不上岸、環保不下河”。一些地方環保部門只從當地經濟利益出發，而不考慮“河里的事”，對排污企業查得不嚴；而作為流域管理機構，黃河水利部門只能管到排污口，管不了“岸上的事”。
甘肅省環保局政策法規宣教處處長馬曉軍認為，應加快黃河流域水污染防治的專項法規和總體規劃，讓黃河的污染防治有法可依，有章可循。將黃河流域作為一個有機整體加以管理，為保護黃河制定專門的法規，對水資源調配，用水計劃，水污染防治做出統一規定。
寧夏回族自治區環保局污控處處長趙勇說，國家應該加大投入，建立黃河流域完善有效的監測網絡，特別是建立各省區出入境段面水質的自動監測體系，實現監測數據的直發，有利于流域統一監控。
部分黃河治污專家建議，應該在具備了有效的監測網絡基礎上，探索建立排污區域賠償制度，讓過度占有資源者付出應有代價；同時可以通過“排污收費”的辦法，由河流段面水質不達標者，向下游提供補償，迫使沿黃地區政府加大對本地區污染的治理。 (肖敏 馬維坤 候德強)
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