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2003年9月底，一則消息在印刷業激起微瀾。一直由各部委文印機構主力承擔的中央國家機關有關印刷項目，向社會印廠伸出了橄欖枝。以國機采字[2003]7號文為依據，一批印刷企業率先拿到了定點許可。時過近一年，這些中央國家機關定點印刷廠日子過得怎樣，定點采購制度能否如期推行？
陽光下的交易
始自1996年，政府采購制度在國內部分地區試行。伴隨政府機構改革的逐步深入，政府采購規模也逐年擴大，到2003年，全國政府采購規模已經達到1659億元。正是基于這個背景，2003年1月10日成立的中央國家機關政府采購中心迅速進入了政府采購組織者與推進者的角色，并有聲有色地開展起工作來。
2003年9月，服務類印刷項目的招標工作進入尾聲。這是繼汽車定點維修、汽車定點保險之后，政府采購中心確定的又一個服務類項目。細讀國機采字[2003]號文《關于中央國家機關有關印刷項目實行定點管理的通知》，可以對這次政府定點采購的輪廓有一個大概了解。
定點印刷范圍：在京中央國家機關各單位，包括各部委、各直屬機構及各級行政事業單位。據定點企業介紹，共有99家在京單位囊括其中。
定點印刷項目：信封、文用紙、內部文件和資料匯編、培訓教材、報表、票據、證書等印刷品。
定點印刷有效期：自2003年9月至2005年8月31日，為期2年。
定點印刷企業：第一包5家印刷廠，第二包15家印刷廠。第一包主要印制信封、信紙、便簽等；第二包主要印制書刊、公文、資料等。
沒有人確切知道中央國家機關各單位相關的印刷業務量到底有多大盤子。但以定點印刷的方式提高其規范管理，從中可見政府改革的決心。一位曾參加前期政策研討的某部文印室主任介紹，沖擊不正之風和追求成本與效率兩重因素，應是促成這項措施出臺的主要考慮。
利用財政資金進行采購活動極易產生腐敗行為，這是世界各國普遍存在的現象，也是實行政府采購制度的原因所在。引入政府采購制度，引入公開招標方式進行“陽光下的交易”，使政府采購活動在透明的環境中進行，防止”暗箱操作” 和”權力尋租”，應是從源頭上治理腐敗的一項治本之策。
沿著這一操作思路，政府采購中心確定了時間進度表：2003年，所有在京中央國家機關必須實行政府采購制度；2004年，這一范圍擴大至中央國家機關的所有二級預算單位；2005年全面實行。
定點印刷范圍的逐年擴大，應該使定點印刷企業對其業務前景充滿了信心。但細心人不難發現，在國機采字[2003]7號文中，提到“……本單位有印刷廠或具備印刷能力的，也可在本單位印刷。”就是這句話，為這項政策的落實埋下了伏筆。
文印中心的反應
與政府采購中心工作的穩步推進相比，各部委文印機構的反應并不積極。“這項措施基本沒執行”，一位熟悉行業情況的人士快言快語，”各部委文印中心都有自己的印刷能力，這些人也要吃飯，為什么要把活拿到外面去”。
只具備黑白印刷能力的某部文印室介紹了自己的情況——首先在機關文印室印，印不了，機關文印室簽字以后，才能拿出去印。一年下來，估計拿出去的活件只占總業務量的4％～6%。匯集從各定點印刷廠了解的情況，各部委拿出來的活件量都不是很大，偏于信封、期刊等種類或印制水平要求高的，保密性質的文件基本都留在了部委文印中心。
一位業內人士介紹，各部委文印中心聯系緊密，自己做不了的，他們會首先在內部調劑，“肥水不流外人田，我們要首先保證自己人的利益”。即使拿出去的活件，也并沒有如文件所規定，全部由定點印刷廠承印。一些部委還找自己的老渠道，有的干脆拿到廊坊三河一帶去印。
不過，定點采購主事也并不是對各部委文印中心全無影響。一位在文印中心工作的人士承認，由于定點印刷廠承諾的印制價格低，把它們的報價也壓了下來，“很多用戶會拿著定點企業的價格優惠表來找我們，這是一種壓力。”
客觀來說，各文印中心對定點采購的反應也只是一時之舉。隨著政府機構改革的推進，對文印中心的保護色彩會越來越淡，目前在長江以南，就已經有很多政府機構文印中心被個人買斷或承包。
"等到政府體制發生深刻變革的時候，文印中心的使命、定點印刷企業的影響力，和現在就不能同日而語了。但這恐怕還有一個相當的過程。”一位定點印刷廠的項目負責人介紹，從去年獲得定點資格以來，它們接到的活量很少。到底少到什么程度?一家年銷售收入過億元的印刷企業承認，他們只接到了幾萬元的訂單，確實是微乎其微。取得定點企業資格更積極的意義，在于其品牌效應”，這家企業的相關人士認為，取得中央國家機關定點印刷廠的資格，對他們承攬其他社會活件是個很好的招牌。
雖然如此，各定點印刷廠還是對這項業務很重視，派專人專職負責。除此之外，良好的回款情況，也是定點印刷廠希望擴大此項業務的原因。
談到采購業務沒有開展起來的原因，幾家定點廠一致提到了對政府采購中心的期望。“定點印刷范圍有99家部委機關，老實說，我們連一些部委的大門都進不去，更不要說開拓業務。”如何改變定點廠被動等待業務上門的經營模式，增加溝通渠道，定點廠提出了希望公布中央國家機關各單位聯系人和聯系方式，增加信息透明度和網上信息發布等措施。
"一項政策出臺，更重要的是執行，是監管"。看來，印刷服務的政府集中采購，還有很長的路要走。
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