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寧夏回族自治區(qū)日前啟動(dòng)“中華環(huán)保世紀(jì)行———寧夏行動(dòng)”，開展了以“保護(hù)水資源、珍惜水環(huán)境”為主題的人大執(zhí)法檢查。記者在隨同采訪中看到，許多造紙企業(yè)偷排、暗排廢水，嚴(yán)重污染了當(dāng)?shù)丨h(huán)境。自治區(qū)環(huán)保局副局長(zhǎng)馬利民說(shuō)：“造紙是寧夏最大的水污染行業(yè)，也是黃河水污染治理的關(guān)鍵。寧夏造紙企業(yè)年產(chǎn)生工業(yè)廢水2270萬(wàn)噸，每天達(dá)76000噸。寧夏這些年先后投入7．5億元治污，其中近4億元用于造紙行業(yè)的廢水治理�！�
寧夏水資源匱乏，人均水資源占有量?jī)H有190立方米，相當(dāng)于全國(guó)人均水平的1／12。嚴(yán)重的污染更加重了寧夏水資源危機(jī)。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)艱苦的努力，寧夏的工業(yè)廢水總排放量已經(jīng)大大下降。治污成效顯著，但仍然面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。
檢查組在超標(biāo)排污的吳忠市星月造紙廠看到，本應(yīng)4小時(shí)記錄一次的排污處理運(yùn)行情況，上午10時(shí)已經(jīng)記到了下午4時(shí)。廠長(zhǎng)馬明選說(shuō)，完全排污達(dá)標(biāo)可以做到，但要增加成本�？吹街車旒垙S、淀粉廠在超標(biāo)排放，自己廠也就超標(biāo)排放了。
同行的執(zhí)法人員告訴記者，治理1噸工業(yè)廢水需1．2元，以年產(chǎn)1萬(wàn)噸紙制品的造紙企業(yè)來(lái)說(shuō)，每天治污設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)增加的成本要近萬(wàn)元，可“節(jié)省”下來(lái)之后就變成了利潤(rùn)。萬(wàn)一被環(huán)保執(zhí)法部門抓到會(huì)怎樣？吳忠市環(huán)保局馬光軍局長(zhǎng)算了一筆賬：環(huán)保執(zhí)法的最高罰單是10萬(wàn)元，2004年，市環(huán)保局向違規(guī)造紙企業(yè)開出總計(jì)13萬(wàn)元的15張罰單，在支出1．7萬(wàn)元的訴訟和執(zhí)行費(fèi)后，最后只收繳了6．3萬(wàn)元。
正是由于違法成本低，守法、執(zhí)法成本高，一些小造紙企業(yè)才會(huì)超標(biāo)排污。而執(zhí)法檢查受技術(shù)、設(shè)備等的制約，難免顧此失彼。目前，需花費(fèi)十幾萬(wàn)元的快速檢測(cè)儀，整個(gè)寧夏沒(méi)有一臺(tái)。在此次執(zhí)法檢查中，夜間進(jìn)行的暗訪更加重了人們對(duì)部分企業(yè)超標(biāo)排污的憂慮。白天檢查的時(shí)候表現(xiàn)得比較好的企業(yè)，晚上治污設(shè)備或是沒(méi)有運(yùn)轉(zhuǎn)，或是檢查組到了之后才匆忙運(yùn)轉(zhuǎn)。一家企業(yè)的員工在私下對(duì)記者說(shuō)，他們的企業(yè)應(yīng)對(duì)上級(jí)檢查，采取的辦法就是：“打開機(jī)器迎接，關(guān)上機(jī)器歡送！”
環(huán)保部門的同志告訴記者，目前這種狀況盡管與環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管不夠有關(guān)，但客觀上造紙企業(yè)收購(gòu)稻草、蘆葦?shù)仍牧夏芙o農(nóng)民帶來(lái)利益，同時(shí)也能為政府緩解就業(yè)壓力、提供稅收，這些也是一些地方政府難以對(duì)污染嚴(yán)重的造紙企業(yè)下“猛藥”的原因。
寧夏回族自治區(qū)人大常委會(huì)副主任馬俊廷指出，從源頭減少?gòu)U水排放是關(guān)鍵。“集中與分散處理相結(jié)合”是一個(gè)辦法。所謂集中，就是將污染源最嚴(yán)重的制漿從造紙企業(yè)分離出來(lái)；所謂分散，就是在目前一時(shí)還做不到的情況下，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，政府要扶持大企業(yè)，關(guān)閉小造紙。
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