在控制白色污染方面走在全國(guó)前列的上海，或?qū)⒃俪鲂屡e——對(duì)各類包裝廢棄物實(shí)行分類征稅。
上周五(17日)，由上海市政府參事室與上海市環(huán)保工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的食品包裝在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)上，與會(huì)專家提出應(yīng)對(duì)上海市各類包裝廢棄物實(shí)行分類征稅的建議。建議得到上海市人大的響應(yīng)。
專家稱，包裝尤其是食品包裝廢棄物，占了目前國(guó)內(nèi)家庭廢棄物的很大部分。包裝廢棄物的處理對(duì)城市發(fā)展以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)都有重要作用。
據(jù)全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事、上海市環(huán)保工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙國(guó)通介紹，“上海市的白色污染控制在全國(guó)是做得最好的，這得益于3分錢的政策。”
2000年10月，上海頒布實(shí)施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，規(guī)定廠家每生產(chǎn)1只一次性塑料飯盒，須向管理部門繳納3分錢的回收處理費(fèi)，其中1分錢是回收者的報(bào)酬，1分錢用于環(huán)衛(wèi)部門的管理和執(zhí)法費(fèi)，0.5分用于運(yùn)輸費(fèi)，0.5分用于再生利用處置費(fèi)。因?yàn)檫@個(gè)暫行辦法，以前遍布馬路的一次性塑料飯盒造成的白色污染基本消除。
“但是這個(gè)還不夠，這只是使得廢棄物減量化了，我們搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)是要使資源耗費(fèi)減量化，以及資源的循環(huán)再生。”趙國(guó)通認(rèn)為。
最近，上海市政府參事室對(duì)丹麥的循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了考察。丹麥的廢棄物處理模式建立在傳統(tǒng)的管理工具(法令、制度、通告)上，但是更重要的是依靠各種經(jīng)濟(jì)手段，比如稅費(fèi)、相關(guān)補(bǔ)助金和相關(guān)協(xié)定。趙國(guó)通認(rèn)為，丹麥對(duì)廢棄物的處理在歐盟國(guó)家里是做得最好的。
據(jù)趙國(guó)通介紹，丹麥實(shí)行產(chǎn)品整體政策(LCA)，在LCA過程中，產(chǎn)品從頭到尾，對(duì)資源的使用和對(duì)環(huán)境的影響均要被評(píng)估——從原材料的取得到材料生產(chǎn)，產(chǎn)品生產(chǎn)和使用，直至最后存放或再利用。
在LCA基礎(chǔ)上，丹麥對(duì)各種廢棄物進(jìn)行不同的征稅。(如表所示)。
“從表中我們可以看出，塑料的稅率很高，因?yàn)樗鼇碜允停馁M(fèi)較多資源，雖然它是最容易回收的；鋁的稅率最好，因?yàn)樗菑碾娊怃X來的，屬高能耗產(chǎn)品；紙張應(yīng)是最容易降解的，但是紙張耗費(fèi)林木，同時(shí)生產(chǎn)紙張要帶來大量污染，因此其稅率也不低——而且，其征稅還是在森林稅等其他稅收的基礎(chǔ)上再征收的。”趙國(guó)通解釋。
“上海市應(yīng)該借鑒他們的做法，在現(xiàn)有的3分錢政策上再進(jìn)一步發(fā)展。”趙國(guó)通認(rèn)為，“我對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的看法就是，先從小的政策做起，解決小的問題，然后累積形成大的政策體系。”
上海市人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)的一位人士告訴記者，上海市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法初步定于今年10月完成，對(duì)于食品包裝回收征稅的問題，上海市人大將積極研究制訂政策。
