在遭禁6年后，被人們稱為“白色污染”重要來源的一次性發泡餐盒不僅沒有退出歷史舞臺，反而逐漸在市場中占據了絕對優勢。根據最新的調查顯示，全國目前每年使用的120億只一次性快餐盒中，有86億只是PS(聚苯乙烯)發泡餐盒，占到總量的71.67％。
而發泡餐盒的身份也有可能由目前的“半地下”轉為“合法化”。北京現代循環經濟研究院副院長李沛生告訴記者，除了上海市一直實行的禁止與回收政策并行之外，廣東等一些省市也將開始對發泡餐盒采取以回收為主的政策。循環利用有望在快餐盒領域中逐步體現。
幾家歡樂幾家愁
今年6月1日至8月17日，由北京現代循環經濟研究院等單位組織的一次性快餐具市場現狀調查組先后考察了北京、上海、浙江、江蘇及廣東5省11個城市的地方政府主管部門、行業協會、生產和回收企業。調查發現，目前在國內一次性餐具市場上，PS餐具仍然占據著較大份額。而紙漿模塑餐具、紙板涂膜型餐具、植物(秸稈)纖維型餐具和一次性可降解塑料餐具(包括光/生物EPS型、淀粉填充EPS型和光/生物降解聚丙烯型)等PS發泡餐具的替代產品，卻依然不能占據市場的主流。
紙漿模塑餐具幾年間充分體驗了高潮和低谷的滋味，從1999年的約100家企業迅速發展到約600家，而6年后的今天，已有500多家倒閉轉產。紙板涂膜型餐具也從近15億只生產能力下降到1.5億只，而植物(秸稈)纖維型餐具幾年間也相繼有一批生產企業倒閉。相比之下，一次性可降解塑料餐具的情況較好，特別是其中的光/生物降解聚丙烯餐具，目前國內也具備了一定生產能力。到2002年，全國已有生產廠家80多家，年生產量35億只，年銷售量達到30億只，占一次性快餐盒生產銷售使用量的25.4％。
而聚苯乙烯(PS)餐具卻在屢屢被禁的情況下穩中有升。1999年，PS餐具的銷售量為160億只、生產線170多條。而截至目前，全國餐具年銷售量達到280億只以上(含餐盒、面碗、杯、盤)，生產線200多條，其中的聚苯乙烯快餐盒在市場上的平均占有率達到70％以上，上海市市場上幾乎95％以上為聚苯乙烯塑料餐盒。
比較這幾種餐盒的價格和性能可以發現，PS餐盒具有一定優勢。根據上海、江蘇、北京等企業提供的數據，目前PS發泡餐盒的價格最低，為0.06～0.07元；紙板復膜餐盒價格最高，為0.30～0.38元。而在性能上，PS餐盒的耐油性和耐水性也比較好，且不需要添加防水劑或防油劑。而這種優勢也成為各地禁令難以執行的重要原因。
上海經驗給人啟示
上海市人民政府在2000年6月14日頒布了《上海市一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，對一次性發泡塑料餐具采取“源頭控制、回收利用、逐步禁止、鼓勵替代”16字方針政策。除火車站、客運碼頭、機場、外灘風景區、人民廣場地區、南京東路步行街等20多個地區公共場所禁止使用一次性餐具外，其余地方都允許使用PS發泡餐盒。
上海市針對PS餐盒實施了“三分錢”工程，即對每只重量為5克的PS塑料餐盒按每只0.03元向生產餐盒企業征收回收處置費。這些費用的支出包括:支付參與撿拾回收餐盒的下崗職工、外地來滬打工族、家庭婦女等個人及其他企業的回收費用，每只0.015元；支付給PS發泡餐盒處置企業的補貼，每只0.005元；支付給管理、執行等有關單位的補貼，每只0.005元；用于在回收系統工程中的運輸費用，每只0.005元。
上海市建立的五大網絡，是PS發泡塑料餐具回收利用管理工作有序、持久發展的基礎和組織保證。五大網絡包括管理網絡、執行網絡、回收利用網絡、資金管理網絡和投訴處理網絡。管理網絡是按照“目標明確、責任分解、突出重點、逐步推進”的原則和考核為手段，把PS發泡餐盒的回收利用建成三級網絡管理體系，即市、區縣和街道；執行網絡是指市、區、街道，三級監察執行機構各自遵循“分工明確，相互配合，嚴守程序，公正執行”的原則，在職責范圍內開展監察，執行工作；回收利用網絡是指在全市建立了4個回收中轉站，各區縣都落實了回收單位，組建了回收網絡，開展了多渠道的回收工作；資金管理網絡是指在資金運作中嚴格貫徹收支兩條線，專款專用、統一管理、量入為出的原則，有序地推進了整個回收處理工作；投訴處理網絡由市、區、街道分別承擔，處理在一次性餐具回收處理工作中的人民來信、投訴。
目前由發泡餐盒帶來的白色污染在上海市明顯減少，馬路上、垃圾桶中、垃圾填埋場里，廢棄的一次性塑料飯盒的數量都明顯減少。據統計，在4年多時間里，上海市已累計回收一次性塑料飯盒近12億只，折合7373噸，再造塑料粒子3687噸，全部成為生產硬塑料產品的原料。目前，上海市每天使用發泡塑料餐具達到120萬個，日回收80萬個以上，回收率在70％以上，年回收量達到3億只。
而廣東省也將對一次性發泡快餐盒從“禁止生產、銷售、使用”改為“允許使用發泡餐盒，運用循環經濟理念，實施回收”的政策。李沛生副院長告訴記者，廣東省將按照“上海模式”對餐具行業進行管理，以治理白色污染。深圳市、浙江省也都準備調整政策，從“禁止”改走“循環經濟、回收利用”之路。
回收利用應為解決之道
PP(聚丙烯)光/生物降解餐盒目前的價格為0.15～0.20元，比PS餐盒的價格高出一倍多。為此，少數企業在原材料中添加了碳酸鈣、滑石粉等物質，以降低成本。但這種產品既不能降解，又對產品的安全性能產生不良影響，這種“有毒餐盒”也在不久前被媒體曝光。在目前替代品不能真正起到替代作用并占領市場的情況下，一些專家認為，實施循環經濟理念，在全國推廣上海3分錢工程經驗，采用全面回收與局部限制相結合，可能是解決目前發泡餐具白色污染有效方式。
上世紀80年代以來，美國8個州、日本、韓國、中國臺灣省等曾先后對PS泡沫塑料餐具通過立法予以禁用或限用，但經過實踐發現禁用不能很好地解決環境問題。由于無適合的替代品，反而造成使用不便，使禁用法規較難貫徹執行。因此，許多國家和地區的禁令被撤銷，有的未執行即停止，代之而起的是走回收利用之路，并創造了很多經驗。
李沛生說，借鑒國內外先進經驗，走回收利用與降解技術雙軌道路是治理一次性快餐具產生白色污染的必然發展趨勢。加強塑料包裝廢棄物的回收利用，不僅能有效治理白色污染，而且可達到資源再利用，解決對環境“潛在危害”，完全符合資源節約、環境和諧、循環經濟的理念，是世界各國包裝工業發展的主流。在現實生活中，并不是所有包裝廢棄物均易于收集和有效利用。因此，降解技術作為回收利用技術的補充，是十分值得關注的。據中科院有關單位介紹，國外回收利用占整個治理環境污染量的90％，而降解技術占整個治理環境污染量的10％，即能回收利用的不采用降解技術去處理。反之，不能或不易回收的，則宜采取降解技術去處理。目前，采用降解技術開發PS發泡餐盒的替代品雖取得一定進展，但無論是光降解、生物降解還是復合降解路線研制出的快餐具，均不同程度存在一定的問題，特別是成本需大幅度降低、降解速度控制問題仍有待進一步研究解決。
