充分利用廢紙資源是我國造紙工業原料結構調整的重要措施之一。廢紙利用不僅可以節約大量植物纖維原料、能源和降低成本，還保護了環境，既取得經濟效益，又有很好的社會效益和環境效益，是造紙工業實施循環經濟的一項重要內容。由于人們環保意識的增強和造紙原料的短缺，回收利用廢紙造紙已被世界造紙工業所重視。目前，我國許多造紙企業都重視并在擴大利用廢紙造紙。1988年，我國廢紙用量僅308.4萬噸，2003年已達1920萬噸，為1988年的6.2倍。現在，我國廢紙漿用量已占造紙用漿總量的52%%。這充分說明，我國造紙工業對廢紙已有較大的依賴性。
但是，也應該看到，國內廢紙的回收狀況不是很理想。目前，國內廢紙回收率僅為30.6%%。
近幾年，我國廢紙進口量猛增，1988年為38.4萬噸，到2004年增加至1230.69萬噸。據有關部門預測，2005年，我國廢紙的進口量可能已達到1600萬噸。我國已成為世界上最大的廢紙進口國。據美國林紙協會統計，2003年，全球可貿易廢紙量約為2550噸，中國占36.8%%。當年美國出口1390萬噸，其中592萬噸銷往中國，占43%%。中國從歐洲進口300萬噸，占歐洲廢紙銷售總量75%%。2004年，我國進口廢紙1230萬噸，占全球可貿易廢紙量48%%以上。這不僅引起國際廢紙價格猛升，同時，也帶動國內廢紙價格上漲。
當前，我國造紙工業以廢紙為原料的比例越來越高，需求量越來越大。而國內紙張的回收利用率較低，進口廢紙已成為我國造紙工業的重要原料之一。近一二年，我國還將有一批以廢紙為原料的新紙機投產，廢紙需求量將繼續大幅度增加，大都又是考慮使用進口廢紙。但是，據報道，國外造紙工業也在增加廢紙用量。他們以廢紙為原料的新紙機也在不斷增加。我們知道，提高進口廢紙用量，可緩解當前我國造紙原料的不足。但今后，我國每年進口廢紙量的增幅不斷提高，而國際市場上可供廢紙量的增幅相對在減少。因此，我們一定要密切注意掌握國外廢紙資源可供狀況和國內進口數量動態。我們不能過分依賴進口廢紙資源。因為，一旦國際市場有風吹草動，就會使我們處于被動局面。為避免產生危機，我們的造紙企業一定要有應對措施和風險準備。在不斷擴大利用進口廢紙的同時，我們必須居安思危，具有憂患意識，認真思考這一關系我國造紙行業和造紙企業今后發展的大問題。我國要減少對進口廢紙的過度依賴，必須加大國內廢紙的回收利用，努力提高國內廢紙的回收率，國家制定相應的政策和法規來引導，并積極采取有效措施，做好國內廢紙的回收組織工作。
