陜西省環保部門計劃按照“關小治大扶優”的原則，年底前將全部關閉年生產能力在3．4萬噸以下全化學制漿、半化學制漿企業和年生產能力在2萬噸以下的利用廢紙生產本色紙的企業。按照這樣的要求，現存的造紙企業中有七成以上需要關閉。
陜西省環保局局長何發理告訴記者，根據國家對渭河流域地表水水質標準要求測算，保證渭河出境水質達標，其排污量應在每年7萬噸ＣＯＤ（化學需氧量）以下。但2004年渭河流域ＣＯＤ的實際排放量已超過了27萬噸，超過納污量的2．9倍。
陜西省環保部門根據實際省情，用許可制度來進行結構調整，將“許可”的門檻初步定為3．4萬噸以上的全化學制漿、半化學制漿企業和年生產能力在2萬噸以上的利用廢紙生產本色紙的企業。
上個世紀80年代，陜西造紙產業進入快速發展期，渭河流域建起大批以利用秸稈為主的化學制漿、半化學制漿企業。高峰時期，全省各類造紙企業多達700余家，大部分屬于規模不足的“小造紙”企業。
