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國家計委、財政部和國家林業局《關于加快造紙工業原料林基地建設的若干意見》（以下簡稱《意見》），日前已獲國務院批準，并印發各省、自治區、直轄市和國務院有關部門執行。這一《意見》的實施，將打破過去用材不造林、林
紙分離的管理體制，為我國造紙工業創造林紙一體化發展的新機制，也將從根本上扭轉我國造紙工業原料結構極不合理的局面。 長期以來，我國造紙工業走了一條以非木材纖維為主要原料的道路，木漿發展緩慢。
２０００年，我國造紙工業原料，國產加進口木漿比重只有２０％，而國產木漿僅占８％。世界造紙工業原料，木漿比重平均達到９０％，造紙工業發達的國家則在９５％以上。木漿比重低，大量使用草漿，是導致我國制漿造紙工業產品檔次低、企業規模小、技術裝備落后、污染嚴重的主要原因之一，嚴重制約了造紙工業的發展。要改變我國造紙工業的落后局面，必須大力發展木漿造紙。
我國以木材為原料的制漿造紙企業主要以天然林木為原料，受體制、資金和管理等束縛，一直未能很好地解決林紙一體化發展的問題。國家實施天然林保護工程之后，造紙工業木材原料供應面臨新的課題。
由于我國森林資源十分寶貴，要發展木漿造紙，必須走原料供應基地化的道路。在適于種植速生豐產林的地區，以制漿造紙企業為核心，以造紙林基地建設為切入點，把制漿造紙與造林結合起來，實現造紙工業木材原料供應由自然狀態向集約化、高科技化和工廠化方向轉化，既可解決我國造紙工業原料問題，又能促進林業發展和生態環境工程建設，同時，為農民增收提供新的途徑，可實現經濟效益、環境效益和社會效益的統一。
造紙工業是國民經濟的基礎原料工業，隨著國民經濟的發展、人民物質文化生活水平的提高和環境保護意識的增強，近幾年，國內市場造紙產品的需求不斷增長。２０００年，紙及紙板消費量達３５２５萬噸，比“八五”
末增長３３％，消費總量居世界第二位，但人均消費量只有２８公斤左右，不足世界人均消費量水平的一半，與發達國家相比差距更大。
據有關專家和部門研究預測，“十五”期間及今后一段時期，紙和紙板消費將繼續保持增長勢頭，總量和產品結構難以滿足市場消費需求，必須振興與發展我國造紙工業。造紙林基地建設政策的實施，將推動我國造紙工業與林業的共同發展，同時，將帶動其它相關行業的發展。造紙工業有望成為新的經濟增長點。
據悉，這一《意見》包括造紙林基地的規劃、管理、建設、融資以及林木采伐管理和其他相關優惠政策等。主要內容是：今后，要將造紙林基地建設作為我國造紙工業發展規劃的重要內容，在體制上要打破過去用材不造林、林紙分離的傳統管理模式，建立林紙一體化發展的新機制。
造紙林基地建設是企業的市場行為，其具體形式，如獨資、合資、合作、聯營、股份制等，可由企業自行確定，建設資金主要由企業自籌解決。為鼓勵和支持企業建設造紙林基地，確保全國造紙林基地的健康發展，國家在加強統籌規劃布局的同時，將在資金、政策性貸款、財政貼息和稅收等方面給予適當的支持；同時，還要調整、規范現行的采伐管理辦法和收費政策。為完善林紙一體發展的新機制，還要制定相關的配套政策。
目前，有關部門正在積極推動全國造紙林基地建設工作。如政策實施順利，預計“十五”期間，造紙林基地面積將達４０００萬畝，基地林進入正常采伐期后，每年可為造紙工業提供原料３２００多萬立方米，可生產木漿８００多萬噸，屆時，我國造紙工業木漿比重將大幅度提高，結構調整和產業升級也將取得明顯進展。
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