北京時間11月21日下午5時，美駐華使館官員向商務(wù)部進出口公平貿(mào)易局負責人通報，美國商務(wù)部已于美國當?shù)貢r間11月20日做出了針對中國銅版紙發(fā)起反補貼調(diào)查的立案決定。
商務(wù)部新聞發(fā)言人崇泉就此發(fā)表談話指出，中方對美方作出對中國銅版紙反補貼調(diào)查的立案決定表示遺憾。美方的這一決定，既不符合世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)則，也違反了美國的有關(guān)法律規(guī)定。美方不顧中國20多年來市場經(jīng)濟改革取得的巨大成就，堅持視中國為非市場經(jīng)濟國家。一方面，在對中國出口產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中采取歧視性的“替代國”做法；另一方面，又同時對中國產(chǎn)品啟動反補貼調(diào)查，已經(jīng)構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視。
崇泉說，中方已向美方提供了大量事實和法律依據(jù)，證明該反補貼申訴不具備立案條件，而美國商務(wù)部執(zhí)意作出立案決定，既不符合規(guī)則，也不符合雙方業(yè)已達成的通過磋商消除分歧的共識。中方對美方所做出的決定及由此產(chǎn)生的負面影響高度關(guān)注。中方將密切關(guān)注事態(tài)進展，并保留維護中方正當權(quán)益的任何權(quán)利。
而在此前的11月2日，本報曾就此案發(fā)布了輕工商會的一則警示：美國NewPage紙業(yè)公司2006年10月31日向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提交訴訟申請，要求對原產(chǎn)于中國、印尼和韓國的銅版紙（CoatedFreeSheetPaper）進行反傾銷及反補貼立案調(diào)查。
聯(lián)合共應(yīng)對
圍繞本案目前的發(fā)展情況，記者對相關(guān)商會、行業(yè)協(xié)會和涉案企業(yè)進行了采訪。據(jù)業(yè)內(nèi)人士告知，本案起訴方企業(yè)NewPage紙業(yè)公司在美國紙張行業(yè)中并非行業(yè)龍頭，只是一家中型偏上的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)。此次美對我國銅版紙之所以發(fā)起反補貼立案調(diào)查，很可能是我個別出口企業(yè)在不甚了解現(xiàn)行國家政策的情況下，把一些入世前的國家政策在公司年報或上市公司報告中公布。由于說法上的不準確和不真實，難免授人以口實。
另據(jù)知情人士透露，商務(wù)部相關(guān)官員現(xiàn)正在美就此案和其他問題進行政府間交涉。而此前，商務(wù)部有關(guān)業(yè)務(wù)司局已與輕工商會、中國造紙協(xié)會等中介機構(gòu)和相關(guān)涉案企業(yè)進行了多次溝通。國內(nèi)各相關(guān)方均表示將全力以赴，共同爭取最好的局面。
中國造紙協(xié)會信息部有關(guān)人士表示，與反傾銷不同，反補貼應(yīng)訴主要是政府行為，政府不僅要全程參與調(diào)查，且需傾注主要力量。在反補貼案件應(yīng)對中，協(xié)會的主要工作是協(xié)助政府、溝通企業(yè)，做好上傳下達的工作。他們將盡全力并以最快速度向政府部門就有關(guān)情況作出匯報并提供數(shù)據(jù)和資料。
此次牽涉本案之中的山東晨鳴集團股份有限公司、山東泉林紙業(yè)有限責任公司等國內(nèi)規(guī)模較大的紙張企業(yè)都委婉地謝絕了記者的采訪。但他們均表示，將根據(jù)政府部門和行業(yè)協(xié)會的要求，盡快做出公司決策，積極配合案件的應(yīng)對工作。
面對新挑戰(zhàn)
中國入世5年來，越來越多的國家相繼承認了我國的完全市場經(jīng)濟地位。但由于貿(mào)易保護主義的陰魂不散，我國產(chǎn)品面臨的反補貼調(diào)查也會隨之增加。
2005年5月17日，加拿大對我國復合木地板的反補貼調(diào)查終裁，這是我國首次遭遇境外反補貼制裁。加拿大首開先河之舉，很容易被其他國家效仿。據(jù)悉，美國正加緊國內(nèi)立法修改工作，以針對所謂的中國的“反補貼”
措施。2005年7月，美國國會眾議院通過一項《美國貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》，旨在對中國商品征收反補貼稅。這一法案經(jīng)美國國會參議院通過和總統(tǒng)簽署后，將正式生效。據(jù)了解，自1995年至今全球共有170多起反補貼案件，美國、歐盟、加拿大發(fā)起的就占到70％，其中美國約占半數(shù)。
商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局有關(guān)負責人此前接受本報記者采訪時曾表示，應(yīng)對國外反補貼調(diào)查，是我國企業(yè)、政府面臨的一大新挑戰(zhàn)。對于企業(yè)來說，現(xiàn)在僅僅談得上如何應(yīng)對，怎樣填寫好調(diào)查問卷，怎樣在每個調(diào)查環(huán)節(jié)尋找有利的抗辯點。至于如何避免和預防反補貼，某種意義上這需要政府做更多的工作。各級政府，尤其是地方政府，對計劃經(jīng)濟體制下遺留的、與WTO要求不符的政策措施盡快進行清理。此外，企業(yè)和律師也應(yīng)積極探索，積累經(jīng)驗，共同化解反補貼調(diào)查帶來的不利影響。
