美國(guó)首都華盛頓時(shí)間1月9日，中國(guó)政府以及兩家造紙企業(yè)聯(lián)合向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院起訴，要求宣布美國(guó)商務(wù)部對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查非法，并撤回調(diào)查行動(dòng)。
此次起訴的原告方，包括中國(guó)政府、江蘇金東紙業(yè)公司以及Global Paper Solutions公司；被告方為美國(guó)商務(wù)部，起訴事關(guān)正在進(jìn)行中的美國(guó)對(duì)華造紙企業(yè)反補(bǔ)貼案。
美國(guó)首都華盛頓時(shí)間2006年11月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)來自中國(guó)的平張涂布紙（Coated Free Sheet Paper）發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。由于將中國(guó)列為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，美國(guó)在傳統(tǒng)上并不將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)。也因此，這樁反補(bǔ)貼調(diào)查頗受中美兩國(guó)的關(guān)注。
2006年12月4日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布通知，打算調(diào)查14項(xiàng)涉嫌政府補(bǔ)貼的內(nèi)容，并向中國(guó)政府和江蘇金東紙業(yè)公司、山東晨鳴紙業(yè)集團(tuán)股份有限公司發(fā)出了調(diào)查問卷。
中方起訴書認(rèn)為，鑒于美國(guó)商務(wù)部一直認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在沒有調(diào)整非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反傾銷調(diào)查規(guī)則的情況下，美國(guó)商務(wù)部無權(quán)對(duì)華發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查；且美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院已經(jīng)明確，反補(bǔ)貼法不適用于像中國(guó)這樣的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，此后的立法也遵循這一解釋。因此，中方認(rèn)為，在繼續(xù)認(rèn)定中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的同時(shí)發(fā)起對(duì)華反補(bǔ)貼調(diào)查是非法的。
起訴書表示，即使法律允許對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家適用反補(bǔ)貼法，美國(guó)商務(wù)部部門規(guī)章和長(zhǎng)期實(shí)踐都不對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。鑒于此，如果要對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，也必須在先符合行政程序法的立法相關(guān)要求的同時(shí)修改法律。美國(guó)商務(wù)部不能在修改適用法律的同時(shí)啟動(dòng)調(diào)查，此舉亦違反了行政程序法。
起訴書要求，首先，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院發(fā)布臨時(shí)禁止令，暫停美國(guó)商務(wù)部發(fā)起對(duì)華平張涂布紙反補(bǔ)貼調(diào)查，然后正式撤銷調(diào)查；其次，判決商務(wù)部在將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的同時(shí)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的行為非法；第三，給予原告公平合理的額外救濟(jì)。
在美國(guó)商務(wù)部發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查之前，中國(guó)商務(wù)部曾派人前往華盛頓磋商，但未能成功。此后，中方新聞發(fā)言人崇泉發(fā)表立場(chǎng)強(qiáng)硬的談話，認(rèn)為美方行為沒有法律依據(jù)，是對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的雙重歧視。此次起訴再次表明，中方?jīng)Q心通過法律行動(dòng)堅(jiān)決阻止美方行動(dòng)。
2006年12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，來自中國(guó)的平張涂布紙對(duì)美國(guó)紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。但同一天，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布通知，就是否可以將美國(guó)反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)征求公眾評(píng)議。參與該案的中方人士向《財(cái)經(jīng)》記者表示，美國(guó)商務(wù)部此舉“說明他們心中也沒有底”。他同時(shí)認(rèn)為“這對(duì)于我們的起訴有利”。
根據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的通知，美國(guó)商務(wù)部將在2007年1月24日得出反補(bǔ)貼調(diào)查的初裁結(jié)果，因美國(guó)新頁公司申請(qǐng)，現(xiàn)已延期到3月底。
