今后一段時(shí)期，減少主要污染物排放將是環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩而且資源消耗大、環(huán)境污染重的行業(yè)，要通過(guò)確定嚴(yán)格的行業(yè)污染物排放總量控制目標(biāo)和較高的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰落后生產(chǎn)能力。根據(jù)區(qū)域生態(tài)功能確定發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，合理開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。出臺(tái)有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的財(cái)政和稅收政策，糾正濫用資源環(huán)境的傾向。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，強(qiáng)制淘汰落后生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)。通過(guò)實(shí)行嚴(yán)格的資源消耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)的市場(chǎng)需求，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和提高自主創(chuàng)新能力。
落實(shí)節(jié)能減排需要政策上的支持、技術(shù)上的突破和產(chǎn)業(yè)上的支撐。各項(xiàng)污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都需要依托減排技術(shù)、工藝系統(tǒng)、裝備設(shè)施并通過(guò)具體的工程來(lái)完成。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是落實(shí)節(jié)能減排的技術(shù)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。因此可以說(shuō)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系著節(jié)能減排工作的完成，同樣關(guān)系著國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的大問(wèn)題。“十一五”期間的節(jié)能減排任務(wù)，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出更高要求和目標(biāo)的同時(shí)，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場(chǎng)需求。按照減排工作方案，“十一五”期間，將新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸、再生水日利用能力680萬(wàn)噸，形成城市污水COD削減能力300萬(wàn)噸、工業(yè)廢水COD削減能力140萬(wàn)噸；投運(yùn)脫硫機(jī)組3.55億千瓦。其中，新建燃煤電廠(chǎng)同步投運(yùn)脫硫機(jī)組1.88億千瓦；現(xiàn)有燃煤電廠(chǎng)投運(yùn)脫硫機(jī)組1.67億千瓦，形成削減氧化硫能力590萬(wàn)噸；鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。
國(guó)家環(huán)保總局有關(guān)官員介紹說(shuō)，為加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化示范和推廣，正在建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。在鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、紡織、造紙、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)；制訂出臺(tái)《加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。
當(dāng)然，上述工作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇。多年來(lái)，國(guó)家環(huán)保總局按照“引導(dǎo)、規(guī)范、培育、監(jiān)督’’的職能定位，將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為環(huán)境管理的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在全力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面作了許多開(kāi)拓性的工作，包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)宏觀(guān)引導(dǎo)，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，制定環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范、實(shí)施環(huán)境標(biāo)志和環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證制度，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、IS014000國(guó)家示范區(qū)建設(shè)等項(xiàng)工作。與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)共同編制環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展和淘汰目錄、城市污水及垃圾處理產(chǎn)業(yè)化政策等，從宏觀(guān)政策層面引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，特別是“十五”以來(lái)的快速發(fā)展，取得了較大的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，整體水平明顯提升，運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高，為防治環(huán)境污染、保護(hù)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
據(jù)初步估算，2006年全國(guó)環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約35000家，從業(yè)人員約300萬(wàn)人，年產(chǎn)值 收入總額約6000億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)約520億元 其中，環(huán)保產(chǎn)品約500億元，環(huán)境服務(wù)約400億元，資源綜合利用約3600億元，潔凈產(chǎn)品約1500億元。“十一五”末，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到11000億元 其中：環(huán)保裝備1200億元；環(huán)境服務(wù)1000億元；資源綜合利用6600億元；潔凈產(chǎn)品2500億元。“十一五”時(shí)期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)率將達(dá)15%以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》要求，在“十一五”期間，國(guó)家將從以下6個(gè)方面來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
一是完善政策制度體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)。二是加快環(huán)境科技創(chuàng)新，提升環(huán)保技術(shù)水平。三是加大投入力度，創(chuàng)建多元化的產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境。四是大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，加快環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。五是扶持骨干企業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)隊(duì)伍。六是加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)；嚴(yán)格環(huán)境市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，抑制不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平、有序的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。（本報(bào)記者 劉樹(shù)鐸）
