近年來，隨著我國經濟的快速增長，資源供需的矛盾越來越突出，大力發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設節(jié)約型社會，已成為促進我國經濟社會可持續(xù)發(fā)展的現實選擇。近年來，從中央到地方各級決策層都高度重視發(fā)展循環(huán)經濟，建設節(jié)約型社會，并將之擺上重要議事日程；與此同時，理論學術界也進行了深入的研討，并取得了不少成果。
現在，關于節(jié)約型社會與循環(huán)經濟的科學內涵越來越清晰，認識也越來越趨于一致，無論是對于做好工作還是進一步開展理論研究都奠定了良好的基礎。
發(fā)展循環(huán)經濟，是建設節(jié)約型社會的必然要求，是落實科學發(fā)展觀最有效的經濟模式。以發(fā)展循環(huán)經濟為重點，加快建設節(jié)約型社會，轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，可以從根本上緩解經濟社會發(fā)展面臨的資源約束和環(huán)境壓力，促進人與自然和諧發(fā)展。
牢固樹立循環(huán)經濟理念。發(fā)展循環(huán)經濟是實現可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當代發(fā)展，又涉及千秋萬代。發(fā)展循環(huán)經濟是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與，統(tǒng)一思想，牢固樹立起循環(huán)經濟理念，改變重經濟輕環(huán)境、重開發(fā)輕節(jié)約的觀念，切實提高實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略的自覺性和主動性。要進一步在全社會廣泛開展循環(huán)經濟的宣傳教育，大力倡導綠色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發(fā)展循環(huán)經濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
加大結構調整力度。根據資源條件、區(qū)域和行業(yè)特點，合理調整產業(yè)、產品結構和布局，優(yōu)化資源配置，用循環(huán)經濟理念指導區(qū)域發(fā)展、產業(yè)轉型。大力調整農業(yè)和農村經濟結構，發(fā)展節(jié)水農業(yè)、有機農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。大力調整工業(yè)結構，重點培育發(fā)展物質消耗低、附加值高的電子信息、生物工程、新材料等高技術產業(yè)；運用高新技術和先進適用的節(jié)能、節(jié)水、清潔生產等技術，改造提升紡織、造紙、化工等傳統(tǒng)產業(yè)，著力提升汽車、造船、化工、食品、紡織服裝、家電產業(yè)鏈中關鍵環(huán)節(jié)的生產技術水平，帶動制造業(yè)水平的提高。加快發(fā)展第三產業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展旅游、現代物流、信息、金融保險、社區(qū)服務等現代服務業(yè)，以及會計、律師、咨詢等資源消耗低、吸收就業(yè)多、附加價值高的中介服務業(yè)。嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產業(yè)，以及開發(fā)區(qū)的盲目發(fā)展，遏制部分地區(qū)和行業(yè)盲目投資、低水平重復建設，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工藝、技術和設備，增強高效利用資源和保護環(huán)境的能力。
加快建立循環(huán)經濟技術支撐體系。循環(huán)經濟是先進生產技術和關鍵鏈接技術及廢舊資源再利用技術支撐的經濟。近十年來我國在發(fā)展循環(huán)經濟技術方面雖然取得了突破，但總體上看工藝裝備水平仍然比較落后，缺乏發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵技術，且企業(yè)自主創(chuàng)新能力仍較弱。要解決制約發(fā)展循環(huán)經濟的技術瓶頸，組織開發(fā)和示范有重大推廣意義的減量技術、替代技術、能量梯級利用技術、延長產業(yè)鏈和相關產業(yè)鏈技術、“零”排放技術、回收處理技術、綠色再制造技術以及降低再利用成本的技術等，努力取得關鍵技術的重大突破。要進一步完善相關技術政策，加快新技術、新工藝、新設備的推廣應用。政府及有關部門對具有前沿性、創(chuàng)新性的研究要給予大力扶持，特別是支持一批循環(huán)經濟重大項目及技術開發(fā)和產業(yè)化示范項目，支持建立循環(huán)經濟信息系統(tǒng)和技術咨詢服務體系。
完善循環(huán)經濟政策機制體系。目前，在政策和機制上，還存在一些制約循環(huán)經濟發(fā)展的因素。進一步完善價格機制、投資機制及補償機制，并逐步建立起一個政府大力推動、市場有效驅動、群眾主動參與的機制，尤其迫切和重要。價格機制主要包括完善自然資源價格形成機制、調整資源和最終產品的比價；投資機制包括將循環(huán)經濟列入國家和地方投資計劃，重大項目給予投資和資金補助或貼息貸款，金融機構給予信貸支持；建立生態(tài)和環(huán)境保護的補償機制；建立生產者責任延伸制度和消費者付費制度等。當前，應重點研究制定促進節(jié)能、節(jié)水的鼓勵政策，繼續(xù)完善資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，研究建立生產者責任延伸制度的相關政策和機制，實施政府綠色采購、節(jié)能改造政策等。具體說，就是必須加快資源性產品價格市場化改革的進程，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，形成能夠反映資源稀缺程度和供求關系的價格機制，逐步理順資源性產品價格，促進資源節(jié)約。加大推進循環(huán)經濟的財政投入，政府通過提供補助金、低息貸款等手段幫助企業(yè)建立循環(huán)經濟生產系統(tǒng)。按照“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者保護、破壞者恢復”的原則，大力推進生態(tài)環(huán)境的有償使用制度。對一些虧損或微利的廢舊物品回收利用產業(yè)、廢棄物無害化處理產業(yè)，通過稅收優(yōu)惠和政府補貼政策，使其能夠獲得社會平均利潤率，促使其形成一定規(guī)模的產業(yè)。
建立健全循環(huán)經濟法律法規(guī)體系。縱觀發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經濟的做法，首先是建立一套比較完善的法律法規(guī)體系，通過立法，使政府各項政令和措施有法可依，生產者和消費者明確各自的責任和義務。我國雖已頒布《節(jié)約能源法》和《清潔生產促進法》及相關法規(guī)，但總體上看，法制建設仍然薄弱，還不適應發(fā)展循環(huán)經濟的要求。為此，必須加快建立健全促進循環(huán)經濟發(fā)展的法律法規(guī)框架，制定發(fā)展循環(huán)經濟的專項法規(guī)，在《循環(huán)經濟促進法》出臺的基礎上，抓緊制定《資源綜合利用條例》和廢舊家電及電子廢棄物、廢舊輪胎、廢包裝物回收利用管理辦法，以及建立促進循環(huán)經濟發(fā)展的相關制度，如生產者責任延伸制度等。同時，制定高耗能、高耗水行業(yè)市場準入標準，完善主要用能設備能效標準和重點用水行業(yè)取水定額標準，修訂主要耗能行業(yè)節(jié)能設計規(guī)范，建立強制性產品能效標識和再生利用品標識制度，制訂重點行業(yè)清潔生產評價指標體系，以推進循環(huán)經濟健康發(fā)展，加快節(jié)約型社會建設進程。 （中國海洋大學 楊斌 ）
