一、 新“ 十五”回顧
“十五”期間,浙江省造紙業取得輝煌成績，主要表現為：
1.1生產規模不斷擴大
連續5年在全國紙業各省市自治區居第二位。
1.2經濟效益取得可喜成績
“十五”期間，據不完全統計，浙江造紙業稅利總額96．2億元，其中：稅金總額51.0億元，利潤總額45．2億元。
1.3為建國以來最快發展期
據統計，浙江紙業“十五”期間機制紙及紙板產量占1949年以來浙江產量的53．37％。可見“十五”期間浙江紙業發展是很快的。
1.4“十五”期間，浙江紙業大事
1.4.1產業列省重點發展大力扶持行業
根據省先進造紙業基地建設規劃綱要和省環杭州灣產業帶發展綱要，浙江造紙業列入浙江省重點發展大力扶持行業，為行業發展提供優良外部環境。
1.4.2“亞洲造紙航母”在寧波啟航
2002年10月，寧波亞洲漿紙業有限公司年產100萬噸紙板項目開工，總投資118.2億元。其中：年產75萬噸紙板，投資58.9億元的第一階段工程，于2004年12月24日投產，該工程為一臺幅寬8.1米、設計車速900米/分紙板機，是當今世界幅寬最大、車速最快、單機產能最高、配套技術最先進的生產線，為“亞洲造紙航母”。
1.4.3“凱恩股份”股票上市
A股于2004年6月17日在深圳證券所上市，募集資金1.94億元。這是繼2000年“民豐特紙”股票上市后，我省紙業第二只股票。
1.4.4兩所大學開設造紙本科專業2004年浙江省輕工業學校(原造紙學校)成建制并入浙江科技學院(中專部)，后又升格為輕工學院，及浙江理工大學，相繼招收造紙專業本科生各180名，結束浙江省沒有造紙專業本科生的局面(除民豐工大外)。
1.4.5關閉所有草漿生產線自制草漿生產線污染比較嚴重，經過十多年努力，特別是“十五”努力，我省至2005年關閉(拆除)所有草漿生產線，為建設生態行業創造條件。
1.4.6環保榮譽
國家環境友好企業：寧波中華紙業有限公司。浙江省綠色企業：寧波中華紙業有限公司、民豐特種紙股份有限公司、浙江凱恩特種材料股份有限公司、浙江景興紙業股份有限公司、浙江仙鶴特種紙有限公司、浙江恒達紙業有限公司。
1.4.7大批工程建設項目峻工投產據部分企業統計，全省主要造紙工程建設項目46項，總投資111．7億元，總產能275．1萬噸，其中：機制紙16項，投資27．8億元，產能25．8萬噸；機制紙板30項，投資83.9億元，產能249.3萬噸（尚有大批中小型工程項目未統計在內）。
二 、新“十一五”規劃( 20 06 ～2 01 0 年)
2.1指導思想高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，按照“干在實處、走在前列”的要求，深入實施“八八戰略”，全面建設生態浙江，促進經濟結構調整，建立自主創新機制和轉變經濟增長方式，瞄準國內外兩個市場，銜接國內國際兩個環境，站在歷史的新高度，從戰略全局出發，描繪浙江省造紙行業第十一個五年規劃宏偉藍圖。
2.2基本原則
2.2.1堅持以科學發展觀統領浙江省紙業發展全局
發展是硬道理，要堅持以經濟建設為中心，始終突出發展這個主題，樹立強烈的發展意識，發揮浙江紙業產業優勢，打造先進浙江紙業基地。
2.2.2堅持增長方式轉變
轉變增長方式，是解決紙業發展與資源環境關系的根本出路。只有如此才能保證紙業經濟平穩較快發展。
2.2.3堅持改革開放深化改革、擴大開放是推動紙業經濟發展的強大動力，不斷提高對內對外開放水平，增強利用兩個市場、兩種資源的能力，在更大范圍、更高領域、更高層次上參與國內外經濟合作與競爭。
2.2.4創建資源節約型、環境友好型產業
按國家節能降耗總體目標和行業發展環境保護“雙贏”要求，努力發展循環經濟，創建資源節約型、環境友好型產業。
2.2.5堅持特種紙、特種紙板發展并舉
堅持紙業發展在“特”字上下功夫，堅持發展各類特種紙、特種紙板，打造長三角和全國先進造紙制造基地。
2.3優勢與劣勢
2.3.1優勢
2.3.1.1產業導向明確
浙江工業定為先進制造業基地。“浙江省造紙工業結構調整與發展指導意見”、“浙江省造紙工業十一五、產業技術政策”和“環杭州灣產業帶發展規劃”中，造紙業列入全省大力支持發展產業。寧波、嘉興、金華、衢州、富陽、平湖、海鹽、龍游等市縣把造紙業列為支柱產業，產業導向明確。
2.3.1.2環境保護
浙江紙業特點之一是大量使用廢紙漿，符合循環經濟發展模式；特點之二是關閉污染較重的自制草漿生產線，大大減輕環保壓力。同時實施清潔生產、聯片供熱聯片治污和違規排放舉報有獎制度，有效推動行業環保工作向綠色方向發展。
2.3.1.3浙江造紙歷史悠久
浙江造紙歷史悠久、新品多、名牌多、人才多。傳統與現代技術結合，引進一批世界技術水平的技術與裝備，有力推動浙江紙業發展。
2.3.1.4技術依托強大浙江大學、浙江理工大學、浙江科技學院、輕工業杭州機電設備研究院、輕工業自動化研究所、省造紙研究所、杭州市化工研究所、杭州華章電氣工程有限公司等造紙產學研機構集聚杭州和重點企業技術研發中心，技術依托強大。
2.3.1.5區域優勢明顯
浙江地處東南沿海，是全國經濟發達、國民經濟總量較大的省份之一，將繼續“走在前列”。集聚人才和融資引資等有明顯的區域優勢。
2.3.2劣勢
2.3.2.1行業發展模式有待提高
產業經濟結構、產品結構不合理，行業自主創新能力不足，紙業發展與資源、環境矛盾日益顯現、要轉變行業經濟增長方式，進一步研究行業發展模式。
2.3.2.2造紙大省資源小省
“十五”期間，浙江紙業發展很快，為造紙大省卻是資源小省，很多資源依賴進口和省外供應，原材物料自給率低，抗風險能力差。
2.3.2.3產業集中度偏低
浙江紙業企業較多，規模偏小，除因特種紙因素外，要大力整合產業結構提高產業集中度。
2.3.2.4安全生產工作水平有待提高行業安全生產工作，特別是中小企業安全生產工作水平有待提高。
2.4發展重點與方向
2.4.1關于增長速度
根據浙江省“十一五”發展規劃的建議和說明，結合浙江造紙業實際，紙業發展與省規劃同步，行業規模總量年增長速度為8％，以2005年浙江省機制紙及紙板產量817萬噸為基數，2010年為1200萬噸。
行業效益增長速度高于8％，在10％左右。即提倡兩個增長速度。
2.4.2關于增長方式
要從推動科技進步、深化體制改革、加強科學管理等方面著手，切實轉變經濟增長方式，走節約發展、清潔發展、安全發展的可持續發展道路，達到行業平穩較快發展的目的。
2.4.3關于自主創新
要加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，要改善技術創新市場環境，完善激勵機制，借鑒“創新就是一種戰略”的經驗，建立自主創新型企業和行業。
2.4.4關于建設資源節約型行業
貫徹執行國務院關于做好建設節約型社會工作通知，大力節約資源，到“十一五”末，萬元生產總值能耗比2005年降低20％的要求。貫徹國家能源法、浙江省能源法規，結合我省造紙業實際，重新制定資源耗用標準，采取有效的節約資源方式，建設資源節約型行業。
2.4.5關于推行循環經濟
循環經濟遵循減量化再利用和資源化三原則，對于我省以80％廢紙造紙特點來說，廢紙不“廢”具有特別重大意義，據測算：廢紙造紙具有很多節約資源特點，廢紙造紙作為浙江紙業特色要繼續走下去，以“浙江省循環經濟發展綱要”為指南，切實把浙江紙業循環經濟推行下去。
2.4.6關于結構調整
企業結構調整，要扶大扶優，培育一批做大做強，要限小汰劣，限制一批淘汰一批。產品結構調整，提倡研制開發高技術多量高附加值低耗資源少污染(或無污染)、市場潛力大的特色產品。
2.4.7關于技術進步
廢紙回收回用技術處于國內領先水平、進口技術與裝備處于世界先進水平。
韌皮纖維制漿造紙技術保持全國領先水平。
傳統拳頭產品技術處于全國領先水平。
提倡研究堿性(或中性) 造紙技術。
對規模大品種，提倡寬門幅高速度、高效率低能耗安全環保造紙技術與裝備。
同時，信息、網絡、自控、生物、邊緣、新材料、納米、化學助劑、DCS、QCS、ERP等技術要達到一個新水平。
2.4.8關于環境保護
貫徹執行國家環境保護法、國家水污染防治法、省造紙工業(廢紙類)水污染物排放標準、固體廢物污染環境防治法、環境影響評價法等標準。
要實行排污總量控制，增產不增污、增產要減污。
要大力推行清潔生產制度。
要采用“三廢”治理新技術、新裝備。
要認真做好環境保護管理體系認證，要求覆蓋大中型企業和特種紙企業。
要創建一批環境友好型企業、綠色企業、環保治理優秀企業。
2.4.9關于推進品牌戰略
品牌是行業、企業科學技術、文化層次、管理水平和整體素質的綜合體現。要樹立強烈的品牌意識，樹立品牌就是市場、效益、競爭力的觀念。質量是品牌的生命，要嚴把產品質量關，在產品的先進性、穩定性和獨特性方面下功夫。做到生產一代、研制一代、構思一代，不斷開發適銷對路的高新產品。
品牌，一種高潛質的戰略資源，一種提升行業競爭力的高級要求，一個區域綜合實力的象征，要全力打造“品牌大省”。
2.4.10關于人才培育
2.4.10.1研究生、博士生、本科生人才
在省內，充分發揮浙江大學、浙江理工大學、浙江科技學院作用，培育造紙高級人才。
2.4.10.2中等專業人才
潛力充分發揮浙西造紙中專作用，培育中等和高級技術工人。
2.4.10.3廠校結合
企業可南接華南理工大學、北接南京林業大學等，培訓人才。
2.4.10.4跨國人才
采取出國考察、短期出國深造、學者訪問、外國專家演講等。
2.4.11關于造紙機械及配件
我省造紙機械行業發展滯后于造紙行業發展。
“十一五”末，我省造紙產量將達到1200萬噸，平均年增加100萬噸左右。按設備購置占總投資60％和每噸新增能力需設備0．1噸計，我省造紙機械市場是十分廣闊的。要提高我省造紙機械自給率水平，達到40％左右。
要開發中濃、高濃壓力篩、盤磨連續打漿設備，廢紙漿用高濃水力碎漿機、
熱分散裝置和壓力浮選脫墨設備。紙板機向寬幅、中高速、高效、低耗、機內輕涂、超級軟壓光整飾和計算機自控方向發展。
根據我省造紙機械配件實際，重點發展“三輥一箱一控”等特色產品。
民豐紙粕輥要繼續走在全國前列。
以德清膠輥實業公司為代表的造紙膠輥，以平陽縣恒春石輥廠為代表的造紙石輥，以杭州美辰紙業技術有限公司為代表的流漿箱和以杭州華章電氣有限公司為代表的自控裝備，要適應我省造紙行業發展需要，研制開發造紙關鍵部件。
中國輕工業機械設計研究院、輕工業自動化研究所要發揮自身優勢，研制更多更好的造紙機械和檢測儀器。
2.4.12關于造紙化學助劑
造紙化學助劑可以改變紙漿、紙張、紙板性能，造紙工業已經達到離不開造紙化學助劑的地步。結合浙江造紙實際，其重點發展方向為：
由酸性系統造紙用助劑向中(堿)性系統造紙用助劑發展。
大力發展功能性和過程性助劑，并由一元化單組分向多品種復配型發展。
大力發展適合于二次纖維制漿造紙的專用助劑。
大力開發適用于非木材纖維制漿造紙專用助劑。
大力研制環保治理的專用助劑。
企業要向規模化、專用化、系列化方向發展。應加強濕部化學研究。
2.4.13關于勞動保護和安全生產
貫徹執行《國家安全生產法》、《國家消防法》、《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》和“安全第一、預防為主、消防結合”的方針。
要認真執行《浙江省特種設備安全管理條例》和《浙江省放射源管理條例》、《中華人民共和國職業病防治法》等勞動保護法規，關心保護職工健康。
要堅持做好每年一次“安全生產月”活動。
積極開展職業安全衛生管理體系認證。
2.4.14關于創建造紙強省
我省為造紙大省，但不是造紙強省。創建造紙強省工作為：
利用高新技術發展高附加值產品。
改進和采用新技術新裝備，降低消耗，提高資源利用率。
將環境保護作為行業(企業)發展的第一要素。
建立有利于發揮人力資源優勢的發展機制。
利用后發優勢、借鑒外國成功經驗，少走彎路。
以信息化帶動工業化。加快與國際接軌速度。
2.4.15關于市場預測
2005年，全國紙及紙板產量5600萬噸，較上年4950萬噸增長13．13％。消費量5930萬噸，較上年5439萬噸增長9．03％，人均年消費量45千克，較上年增加3千克。
從2005年全國造紙生產及消費形勢看，呈現升高態勢，并保持較快速度增長，增量較大的品種有：輕量涂布紙、銅版紙、涂布白紙板、箱紙板、瓦楞原紙等。消費量增幅較大的品種有：箱紙板、涂布白紙板、瓦楞原紙、生活用紙等。部份品種還需進口，如：箱紙板138萬噸，白紙板91萬噸，瓦楞原紙88萬噸，涂布紙73萬噸、特種紙及紙板40萬噸等，2005年紙及紙板進口量共計524萬噸，占生產量的9．36％。
預計到2010年全國紙及紙板產量將達到7600萬噸，每年凈增量400萬噸，消費量將達到8500萬噸，每年凈增量500萬噸，人均年消費水平達到62千克，每年凈增量3．4千克。
可以看出：造紙業市場廣闊，潛力很大，是一個朝陽產業。
2.5發展目標
根據中央對浙江經濟發展“干在實處、走在前列”指示精神和省委省府關于制定浙江省“十一五”發展規劃的建議和說明，結合我省造紙工業實際，提出如下發展目標。
2.5.1創建資源節約型、環境友好型行業
到2010年單位國內生產總值能耗降低20％。
創建國家環境友好企業5～10個。
創建浙江省綠色企業10～20個。
環境保護管理體系認證覆蓋面大大提高。
2.5.2建設造紙強省
用10～15年時間，把浙江建成造紙強省。
2.5.3全國地位：爭二保三
2.5.4增長速度
以2005年紙及紙板產量817萬噸為基準規模增長速度為8％，到2010年將達到1200萬噸。效益增長速度為10％，到2010年，行業稅利總額50億元，其中：利潤總額25億元。
2.5.5纖維結構
廢紙漿80％左右，木漿(含特種漿)20％左右。
2.5.6企業結構
到2010年，規模100萬噸/年3個，100～50萬噸/年3個，50～20萬噸/年10個、20～10萬噸/年15個。
2.5.7品牌商標新產品
到2010年，有世界名牌產品1個，國家級名牌產品3個，省級名牌產品10個。國家級著名商標5個，省級著名商標15個。國家級免檢產品5個、省級免檢產品10個。國家級新產品20個、省級新產品100個。
2.5.8勞動保護與安全生產
職工安全衛生體系認證5～10個。
安全消防目標：達到“三無”，(無中毒重傷死亡事故，無重大火災事故，無重大設備爆炸事故)年千人負傷率不超過四人。
2.6建議與措施
2.6.1樹立紙業新形象
努力工作積極宣傳，樹立紙業新形象，現代造紙不是傳統概念的污染行業，造紙環保工作是完全可以做好的。
2.6.2紙業是朝陽產業
紙及紙板是一次性消費產品，“十五”期間以20％左右速度增長、生產量滿足不了消費需要，是國民經濟中少有的需求旺盛行業，是一個朝陽產業。
2.6.3充分發揮浙江及紙業優勢
浙江經濟發達、資金雄厚、產業扶持政策多，浙江紙業歷史悠久、人才集中、技術精、名優特產品多，浙江紙業形象在國內外形象好，優勢多。
2.6.4建立預警機制
根據完善產業損害預警機制要求，積極推進行業預警機制建設。認清產業對外貿易新形勢、貿易摩擦日益增多的必然性，把產業損害減少到最低程度。
2.6.5建立協調聯動機制
造紙業是一個大行業、牽涉面廣，必須建立全省協調聯動機制，及時處理協調，確保行業持續健康發展。
2.6.6充分發揮行業協會作用
行業協會具有對行業、企業、行業宏觀情況、技術裝備水平等比較了解的優勢，行業協會在政府和企業之間起橋梁紐帶作用、起雙向服務作用，要充分發揮行業協會作用。
2.7實現規劃可能性
根據初步調查：潛力浙江吉安紙容器有限公司年產30萬噸高強瓦楞原紙工程已于2006年4月投產。二期年產45萬噸牛皮卡紙、投資9．5億元工程在建，預計2007年底投產。該公司規劃到2010年達200萬噸規模，總投資70億元。
(平湖)臺灣榮成紙業股份有限公司總投資2．97億美元，年產量120萬噸高強度瓦楞原紙項目落戶平湖市。一期40萬噸項目將于2008年初投產，規劃5年完成。潛力寧波亞洲漿紙業有限公司二期年產25萬噸工程。潛力浙江景興紙業股份有限公司在建30萬噸牛皮箱紙板工程、總投資6億元，計劃2007年投產。該公司規劃到2010年達100萬噸規模。
浙江永泰紙業集團股份有限公司年產20萬噸涂布牛皮卡紙工程，總投資9億元。
浙江榮晟紙業有限公司年產15萬噸牛皮箱紙板工程計劃2007年投產。
民豐、仙鶴、華川、正大、板橋、三星、華豐、大華、秀舟、華錦、亨寶德、恒安、大洋、海山等單位的工程規模在150萬噸左右。
其他中小型工程規模新增150萬噸左右，淘汰落后生產線規模減少150萬噸左右，兩項不增不減。
由此可見，實現“十一五”浙江省造紙行業規劃是可能的。
