“十一五”規(guī)劃中與可持續(xù)發(fā)展相關的環(huán)保指標之一——二氧化硫(SO2)排放量首次下降。
8月21日，國家環(huán)保總局、國家統計局、國家發(fā)展改革委發(fā)布《2007年上半年各省、自治區(qū)、直轄市主要污染物排放量指標公報》。公報顯示，今年上半年，全國二氧化硫排放總量1263.4萬噸，與去年同期相比下降0.88%；化學需氧量(COD)排放總量691.3萬噸，與去年同期相比增長0.24%。
據國家環(huán)保總局透露，今年年底會公布2007年度31個省市兩項指標減排情況，并匯同有關部門上報中央，屆時，減排結果會納入地方政府和干部考核標準體系中。
二氧化硫排放量指標首次下降
二氧化硫排放和化學需氧量指標，分別反映大氣、水的質量。按照“十一五”規(guī)劃，在2010年，全國SO2、COD要比“十五”期末分別降低10%。這意味著這兩個指標必須在“十一五”期間平均每年下降2%，每半年下降1%。
然而，從“十一五”開局之年2006年看，上述兩項環(huán)保指標與要求呈南轅北轍之勢。
據國家環(huán)保總局環(huán)保公報顯示，2006年全國化學需氧量排放量1428.2萬噸，比上年增長1.0%；二氧化硫排放量2588.8萬噸，比上年增長1.5%。
而此次環(huán)保公報顯示，2007年上半年SO2排放量首度比同期有所降低，即同比下降0.88%。
“這種效果主要來源于電力行業(yè)SO2減排成效突出。”8月22日，國家環(huán)保總局總量控制辦公室綜合處處長黃小贈對記者分析說。
公報顯示，在火力發(fā)電量增長18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%，抵消了其他行業(yè)二氧化硫的排放增量。
對此，黃小贈認為，電力行業(yè)新增機組脫硫設備和關閉小火電機組，是電力行業(yè)取得成效的關鍵。
自2006年以來，全國新投運煤電機組同步安裝并運行脫硫設施(不包括循環(huán)流化床鍋爐脫硫)的裝機容量比例達到82．5%；截至目前，脫硫機組的比例已經從2005年底的12%上升為30%以上；同時，今年上半年淘汰小火電裝機容量551萬千瓦。
“當然，其他非電行業(yè)如燃氣改造、煉焦、鋼鐵行業(yè)相關環(huán)保治理也起到了一定作用。”黃分析，“但電力行業(yè)仍是下一步SO2減排的關鍵領域。”
對此，在之前國務院頒發(fā)的《國務院關于節(jié)能減排綜合性工作方案》中已有所體現。《方案》提出，在“十一五”期間，投運脫硫機組3．55億千瓦。
“如果3億多千萬機組脫硫都能上，并且運行，那么對于完成SO2減排任務就奠定了好的基礎。”黃表示。
相比于SO2，此番公報顯示，全國COD排放總量仍呈上升趨勢，其減排成為難點。
COD增加的主要原因是，城市化進程加快污水排放量增加，但城市污染處理卻未能及時跟上，即部分城市污水集中處理廠及配套管網未能按計劃建設或投入運行。同時，造紙、釀造等高污染行業(yè)排向水體的污水也是其重要原因。
對于ＣＯＤ減排難題，國家環(huán)保總局出臺了有針對性的措施。8月21日，環(huán)保總局宣布啟動造紙行業(yè)結構調整和減排專項整治督察行動。
排放數據將納入干部考核標準
“數據直接顯示了地方政府環(huán)保投入、產業(yè)結構調整的力度。”一位長期研究環(huán)境經濟學的專家分析。
該專家表示，SO2和COD排放量多少，直接反映了地方政府為實現節(jié)能環(huán)保，對電組脫硫、建污水處理廠、產業(yè)調整等做了多大的努力。“多投入，指標才能降下來。”
此番環(huán)保公報中也對31個省市兩項減排指標完成情況予以公布。
其中，12個省(市、區(qū))，北京、天津、河北、山西、內蒙古等地，二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期下降；而黑龍江、吉林、福建等9省(區(qū))二氧化硫和化學需氧量排放量均較2006年同期增加。
“有些地方兩項指標都上升，雖不能說該地目前環(huán)境質量最差，但表明地方環(huán)保投入不夠，再這樣下去，會最終出現環(huán)境問題。”上述專家表示。
如公報中顯示，2007年上半年SO2排放量增幅最大的是海南，即同比增長15.45%；COD排放總量同比增幅最快的地區(qū)是西藏，為16.67%。
“我們多次下去核查調研節(jié)能減排情況，發(fā)現省級政府還是比較重視。”黃小贈認為，目前關鍵是一些基層政府對此還不夠重視。
對此，21日，國家環(huán)保總局公布了力促減排的六項措施。其中，呼吁盡快頒布《“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》，將“考核結果作為對各省級政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據”。(本報記者 王世玲 )
