近日，《中國造紙協會關于造紙工業“十一五”發展意見》出臺，提出中國造紙行業“十一五”發展基本原則，并出臺相應指標和具體措施，使中國紙業實現可持續發展。
發展循環經濟是貫徹節約資源和環境保護的基本國策，是建設資源節約型、環境友好型社會和實現可持續發展的重要途徑，“十一五”時期，中國造紙工業發展要把貫徹落實科學發展觀和發展循環經濟放在首位，堅持“林紙一體化”發展，繼續推進全國“林紙一體化”工程建設，同時要加大廢紙資源回收的力度，提高廢紙回收率和利用率，科學合理利用非木纖維，提高綜合利用水平。
中國紙業要進一步增強全行業的環境保護意識和制漿造紙企業的社會責任感，改變過去造紙工業發展先污染后治理、邊治理邊污染的狀況；要從源頭預防和治理造紙工業污染，采取清潔生產工藝技術減少污染物產生，用先進技術治理環境污染，關停污染嚴重的生產線，降低污染物排放；要加大環境保護監督、監管和執法力度，把造紙工業環境污染降低到最低程度。
中國紙業將以國內重點制漿造紙科研單位、院校、造紙企業和設備生產企業為依托，堅持自主研究開發和引進消化吸收再創新相結合，以引進消化吸收再創新為主。中國紙業將采取有效措施，加快培育制漿造紙工業工藝、技術、設備等自主創新能力。
我國土地資源、森林資源、水資源和環境容量等十分有限，要促進造紙工業可持續發展，必須轉變增長方式，優化原料結構，調整產業布局，提升技術裝備水平，加大資源節約和循環利用力度，降低環境污染，鼓勵企業兼并重組，淘汰落后產能，實現產業結構優化升級。
中國紙業將積極合理有效地利用外資，正確引導國外制漿造紙企業到國內投資，改善優化外資利用結構，建立造紙產品進出口預警機制，維護產業安全和有序競爭局面；同時鼓勵和支持國內有條件的企業“走出去”，按照國際通行規則到境外投資，發展開放型造紙工業。
總體發展目標是，通過“十一五”時期的發展，造紙產品有效供給能力基本滿足市場需求，產業結構進一步優化，“林紙一體化”工程建設取得新進展，生產集中度有較大提高，技術裝備水平全面升級，污染得到有效治理，水資源和能源等消耗大幅度降低，造紙工業國際競爭力明顯增強，構建符合我國國情的現代造紙工業生產體系。
中國紙業在優化結構、節能降耗、增產減污、保護環境的前提下，保持適當發展速度。“十一五”期間，造紙工業發展速度年均增長6.3%%左右；紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，到2010年有效產能達到9000萬噸；紙及紙板總產量達到7600萬噸左右，人均消費量達到62千克，超過目前世界平均消費水平；規模以上制漿造紙企業生產總值比2000年翻一番以上。
到2010年底，中國紙業實現造紙工業噸產品平均取水量由2005年的103立方米降到80立方米，減少22.3%%；綜合平均能耗（標煤）由2005年的1.38噸降至1.10噸，減少20.3%%，
到2010年，木漿、廢紙漿、非木漿結構由目前的22%%、54%%、24%%調整為26%%、56%%、18%%，國產木漿比重由2005年的7%%提高到9%%以上，國內廢紙漿比重由28%%提高到34%%。同時力爭實現全國“林紙一體化”專項規劃確定的建設造紙林基地500萬公頃、新增木漿生產能力645萬噸的目標。
中國紙業適應多元化消費市場需求，形成多樣化的紙及紙板產品結構。
中國紙業提高制漿造紙工業生產工藝技術整體水平，提高國產制漿造紙設備生產水平，降低能耗、水耗，縮小與國外先進水平差距，力爭對重點研發裝備的關鍵技術及設備國產化方面有突破。
到“十一五”末期，中國紙業實現造紙工業全行業污染物達標排放，主要污染物COD排放總量由2005年的160萬噸減到140萬噸，減少12.5%%，實現增產減排的目標。
另外，中國紙業將制定修訂相關標準，強化資源節約和治理污染，具體舉措有四項。
一是盡快制定廢紙回收標準，統一廢紙利用政策，加大廢紙回收支持力度。“十一五”期間，造紙工業發展要把廢紙回收利用作為解決原料不足、減少污染的重要途徑之一。為建立國內廢紙回收利用市場體系，規范廢紙回收行為，擴大我國廢紙回收利用，有關部門要針對國內廢紙回收利用問題，抓緊進行專題研究和試點，并在此基礎上制定我國廢紙回收標準規范管理辦法以及對廢紙利用企業執行輕稅賦的優惠政策，同時制訂利用廢紙生產紙及紙板的相關標準和政策。
二是適時修訂造紙產品標準，改變目前社會過度追求高白度等指標的紙產品消費傾向，以節約資源、減少污染為前提，引導消費。
三是適時修訂造紙工業污染物排放標準，使標準既嚴格又可行，并建議新標準分時段實施，保障實施效果。
四是制訂造紙工業污染防治最佳可行技術導則。
