國家發改委10月31日發布的《造紙產業發展政策》指出，我國將通過優化造紙產業布局，原料結構和產品結構，轉變增長方式，構建林業和造紙業結合、行業裝備先進、生產清潔、增長持續、循環節約、競爭有序的現代造紙產業。
《政策》提出，為滿足國內市場需求，到2010年，我國紙和紙板產能將從現在的7000萬噸增加到9000萬噸。
《政策》指出，“十五”期間，我國造紙工業發展迅速，但存在的問題也較為嚴重，突出表現在：規模不合理，規模效益水平低；優質原料缺口大，對外依存度高；資源消耗較高，污染防治任務艱巨；裝備研發能力差，先進裝備依靠進口；外資利用結構有待優化，統籌協調發展任務緊迫。
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