我國第一部全面規范和指導造紙產業發展的規范性文件《造紙產業發展政策》于10月31日由國家發改委頒布實施。該《政策》提出，要調整造紙工業原料結構，降低水資源消耗和污染物排放，淘汰落后草漿生產線；長江以南地區應重點實施林紙一體化工程，加快發展制漿造紙產業，而長江以北地區應減少企業數量、提高生產集中度。
該《政策》提出，我國造紙工業的發展必須逐步實現以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的多元化原料結構目標，同時要與環境協調發展，充分考慮纖維資源、水資源、環境容量、市場需求、交通運輸等條件，實現“由北向南”調整，形成合理的產業新布局。
《政策》規定，長江以南地區是我國造紙產業發展的重點地區，要以林業、造紙業一體化工程建設為主，加快發展制漿造紙產業；東南沿海地區是我國林紙一體化工程建設的重點地區；長江中下游地區要逐步發展成為林紙一體化工程建設的重點地區；西南地區要合理利用木、竹資源，變資源優勢為經濟優勢；長江三角洲和珠江三角洲地區要重視利用國內外木漿和廢紙造紙，原則上不再布局利用本地木材的木漿項目。
《政策》提出，長江以北地區是造紙產業優化調整地區，重點調整原料結構、減少企業數量、提高生產集中度；黃淮海地區要淘汰落后草漿產能，增加商品木漿和廢紙的利用量，適度發展林紙一體化工程，控制大量耗水的紙漿項目；東北地區要加快造紙林基地建設，加大現有企業改造力度，提高競爭力，原則上不再布局新的制漿造紙產業；西北地區要通過龍頭企業的兼并和重組，加快造紙產業的整合，嚴格控制擴大產能。
在資源節約和環境保護方面，把切實降低水資源消耗作為造紙工業資源節約的重點，把草漿企業的污染治理作為造紙工業治理環境污染的關鍵。全面建設廢水排放遠程在線監測體系，定期公布企業廢水排放情況，依法責令未達標企業限期治理，仍不達標或超總量指標的企業要依法關停。
國家發改委有關負責人說，我國是世界造紙產品生產、貿易和消費大國，產量和消費量居世界第二位。造紙工業是循環經濟的典型產業，其原料可再生，產品可回收再利用。造紙產業對相關產業具有明顯帶動作用，已成為拉動林業、農業、機械制造、化工、環保、印刷、包裝及交通物流等產業發展的重要力量。
