根據經濟體制改革的要求，結合相關法律法規制定的《造紙產業發展政策》，經國家發展改革委主任辦公會議審議，從2007 年11 月1 日起實施。《造紙產業發展政策》從政策目標、產業布局，原料結構、產品結構，技術與裝備、組織結構、行業準入、投資融資、資源節約、環境保護等進行了較為詳細的規定說明。其主題是為完善造紙產業發展環境，公平市場秩序，推動造紙產業落實科學發展觀，轉變增長方式，構建林業和造紙業結合，建設資源節約型，環境友好型社會，促進可持續發展，加快造紙大國向造紙強國轉變。
目前，我國造紙工業企業3600家，紙及紙板產量達5600萬噸，消費量達5930萬噸，生產量和消費量均居世界第二位，已成為世界造紙工業生產、消費和貿易大國。“十五”期間我國造紙工業進入快速發展期，“十一五”期間我國造紙工業將迎來新的發展階段。目標是到2010年，紙及紙板新增產能2650萬噸，淘汰現有落后產能650萬噸，有效產能達到9000萬噸，年增長速度控制在8.5%左右。到2010年實現造紙產業噸產品平均取水量由2005年103立方米降至80立方米、綜合平均能耗(標煤)由2005年1.38噸降至1.10噸、污染物(COD)排放總量由2005年160萬噸減到140萬噸，逐步建立資源節約、環境友好、發展和諧的造紙產業發展新模式。
