日前，在北京召開的基礎(chǔ)教育教材出版研討會上，包括北京師范大學(xué)出版社、華東師范大學(xué)出版社、語文出版社和教育科學(xué)出版社等在內(nèi)的多家教材出版單位聯(lián)合呼吁廢止教材租型，給中小學(xué)教材出版一個公平發(fā)展的市場環(huán)境。
從2001年開始，我國推行基礎(chǔ)教育課程改革，教育部頒布了新的中小學(xué)教材編寫審定管理辦法，全國符合條件的出版單位、團體和個人都可以依照教育部統(tǒng)一的課程標準編寫教材，經(jīng)教育部審定通過后出版并供全國中小學(xué)生使用。基礎(chǔ)教育多年來的全國一本教材統(tǒng)天下的模式被教材多樣化政策取代。目前，全國已有82家出版社或獨立法人團體被教育部和新聞出版總署批準編寫出版中小學(xué)教材，而中小學(xué)每個學(xué)科的教材現(xiàn)在少則一兩種版本，多則七八種版本。每年教育部都會印制教學(xué)用書目錄，下發(fā)各省教育廳，供地方選擇使用。
2001年以前，中小學(xué)教材由國家投資人民教育出版社一家出版，在當(dāng)時的經(jīng)濟和生產(chǎn)條件下，為了解決大規(guī)模出版中的印刷難、供貨難等問題，人民教育出版社把教材制成膠片，分發(fā)到各地出版單位，由當(dāng)?shù)刎撠?zé)印刷和供貨。而各地出版單位把教材總價的3%至4%上繳給人民教育出版社，這就是大家通常所說的“租型”。盡管目前國家教材已經(jīng)開始多本化，教材由國家投資組織編寫轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞒霭鎲挝煌顿Y并組織編寫出版，教材的著作權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了根本性的變化;同時，經(jīng)濟和生產(chǎn)條件也發(fā)生了明顯變化，教材的印制和供應(yīng)條件發(fā)生了重大變化，但歷史沿革下來的“租型”仍然在我國不少省份存在，并成為了本次基礎(chǔ)教育課程改革中相關(guān)各方爭議較大的問題。
據(jù)記者了解，現(xiàn)在全國有多個省份明文規(guī)定，要求各種中小學(xué)教材只有經(jīng)當(dāng)?shù)爻霭嫔缱庑秃螅拍茉诋?dāng)?shù)爻霭姘l(fā)行。特別是近日東部某省政府辦公廳發(fā)文要求執(zhí)行其教育廳、財政廳、新聞出版局、物價局、出版總社共同發(fā)布的文件，要求進入本省的教材一律由發(fā)文單位中的出版總社租型。對此，各個教材出版社提出了自己的異議。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，租型的合理性特別是其合法性受到了各出版單位的普遍質(zhì)疑。參與會議的教材出版單位都提出，教材出版已經(jīng)從以前的國家投資編寫轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)或機構(gòu)投資、國家審定，教材的著作權(quán)和所有權(quán)發(fā)生了根本的變化。然而，一些地方出版集團仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下的作法，強制要求教材租型，否則就封閉市場，這種做法不僅侵犯了原創(chuàng)出版社的利益，也違反了《著作權(quán)保護法》、《行政許可法》等法律。
北京仁愛教育研究所是第一家獲得教材編寫資格的民營機構(gòu)，據(jù)所長趙勇介紹，教育部的教材審批嚴格而公正，他先后兩次申報了十幾個學(xué)科的教材，但最終只通過了三門。而有的出版社投入了上千萬元，最終卻沒有一門教材通過審批能夠出版。“而且教材與其他圖書不同，國家進行了詳細的成本核算，定價有上限。”趙勇說，“教材租型意味著你投資、組織編寫教材和通過國家教材審查，卻必須把印刷、發(fā)行和銷售教材的利益轉(zhuǎn)讓給他人。”巨額投資研發(fā)的教材，在經(jīng)過國家審查通過后，進入使用環(huán)節(jié)卻必須通過“租型”這種“留下買路錢”的方式進入市場，地方機構(gòu)通過市場壟斷和行政壟斷的做法強行獲得本應(yīng)原創(chuàng)出版單位得到的利潤，這種做法讓許多教材出版社難以接受。
此外，教材“租型”的做法也嚴重影響了教材的服務(wù)質(zhì)量，制約了優(yōu)秀教材的持續(xù)出版與研發(fā)。一種教材投入使用后，對教師進行培訓(xùn)，獲得反饋意見不斷修改，才能保證教材的質(zhì)量。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，為維護市場，各教材出版社每年都要投入上千萬元不等進行教材的后期培訓(xùn)。但教材被租型后，原創(chuàng)出版社利潤微薄，無力開展教材的后期培訓(xùn)工作;同時，因為主要利潤被地方租型單位獲得，原創(chuàng)出版社沒有經(jīng)費繼續(xù)教材的修改與進一步研發(fā)，教材的可持續(xù)發(fā)展受到了很大的損害。
現(xiàn)在，國家正采取政府采購的方式，使全國廣大中小學(xué)生免費獲得教材。而教材“租型”現(xiàn)象的存在，無形中增加了教材的成本環(huán)節(jié)，對免費教材政府采購的影響已經(jīng)初現(xiàn)端倪。為此，如何進一步規(guī)范中小學(xué)教材市場，適應(yīng)市場經(jīng)濟要求，切實降低中小學(xué)教材出版成本，應(yīng)成為有關(guān)各方認真研究的重要問題。
