段海棠16年風餐露宿，16年辛勤耕植，用汗水在光山禿嶺的黃龍山和郎壁嶺上建起了一座家庭 “綠色銀行”。據一位業內人士估算，段海棠16年前花1.6萬元買下的1.1萬畝荒山、荒地中已有4700畝林地的120萬株樹木成材，總價值約10億元以上。段海棠說：“是黨的好政策扶持，我的民營家庭林場才會越辦越興旺的。”
發展民營林業，逐漸走向規范化
段海棠說，他在1992年承包“四荒”興辦民營家庭林場之前，人們的思想觀念還不太解放。上世紀80年代初，晉城市首開全省民營林業改革試點的先河，在落實“三定”(定山權、定林權、定樹權)，劃定“兩山”(責任山、自留山)，發展“兩戶”(專業戶、重點戶)，扶持家庭創辦林場方面曾積累了一些好的經驗。到1986年底，全市有一定規模的家庭林場1100余個，經營面積達20余萬畝。但是，在發展過程中，由于多數家庭林場規模過大，管理、技術、投入跟不上，忽視以短養長綜合開發，優惠政策難以兌現等等原因，曾一度出現滑坡萎縮的現象。到上世紀80年代末，全市家庭林場僅剩115個，經營面積縮減到3萬余畝。
1993年，晉城市以拍賣“四荒”使用權為標志，政策進一步放寬，土地使用權延長至50——100年，并允許繼承和轉讓。這一時期民營林業發展步入規模化發展階段。經營者由“兩戶”擴大到所有農民群眾，經營范圍也由原來的 “兩山”擴大到廣闊的宜林荒山。1998年以來，黨中央、國務院及時提出了可持續發展戰略和西部大開發戰略，農村經濟結構面臨著空前而廣泛的戰略性調整。該市一批先富起來的農民和民營企業家順應潮流，乘勢而上，主動把投資的重點及時調整到開發“四荒”和興辦綠色企業上。經營形式也由過去單一的個人承包經營發展為個人所有、股份合作制、承包制、租賃制和集體林改制、國有林托管等多種形式。到2003年底，該市已有民營林業戶4．95萬戶，經營面積39萬畝，占到全市現有宜林荒山總面積的40．05％。這些新的民營林業大戶與上世紀80年代的家庭林場相比，不僅時代背景有了深刻的變化，而且在經營主體、經營方向等方面也存在著很大差異。從經營主體的實力看，過去家庭林場經營者多數是貧困戶，而現在多數是富裕戶；從經營方向看，過去家庭林場多數是單一經營，而現在的民營林業大戶一開始就搞綜合開發，邊積累邊發展；從經營方式看，過去家庭林場靠的是一家老小的苦干，而現在的民營林業大戶則是高薪聘請專業人員進行規劃設計、技術指導，雇傭專業隊伍搞綠化開發，因而起點更高，更具專業性和科學性。
林業產權清晰，政府就是主心骨
段海棠告訴筆者，他之所以敢于先后幾次在3個鄉鎮、4個村購買“四荒”，投入上百萬的巨資植樹造林，綠化荒山，主要是政府發給他的6本林權證，讓他吃了定心丸。
隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，傳統的造林體制已遠不能適應現代林業建設的需要，更不能滿足經濟、社會可持續發展對林業生態建設跨越式發展的客觀要求。如何盡快從產權制度和經營機制上解決造林綠化的活力和動力問題，克服傳統林業體制不暢、機制不活、效益不高等弊端，已成為山西省當前林業改革與發展的核心問題。我們從段海棠經營的家庭林場看到，以私有林為主的民營林業受到了廣大干部群眾和社會各界的普遍關注，不僅是促進林業生產力發展的有效機制，而且是解決造林綠化活力和動力問題的必然選擇。
晉城市民營林業20余年經久不衰，并且越來越呈蓬勃發展之勢，關鍵就在于它產權清晰，經營者責、權、利統一，擁有生產經營自主權和對勞動成果的直接受益權，具有適應市場經濟發展的靈活機制，符合生產力發展對生產關系的客觀要求。在新的形勢下，大力發展民營林業，有利于用物質利益調動農民、工人、社會團體和企事業單位投身造林綠化的積極性，實現人力、物力、信息、技術等生產要素向造林綠化事業的合理流動，形成推動林業跨越式發展的巨大合力；有利于變革產權制度，明確產權關系，落實產權主體，妥善解決林業生產所有制結構單一、生產力低下、造管脫節、投入嚴重不足等深層次矛盾；有利于推進農業種植結構和農村產業結構調整，培育農村經濟新的增長點，安排農村剩余勞動力以及城鎮下崗職工的再就業。
加大扶持力度，政策催生造林熱
段海棠還告訴筆者，這幾年國家鼓勵農民退耕還林，既給種苗補助又給糧食現金和生活補助。退一畝耕地種生態林，前8年每年可享受160元補助，后8年可享受90元補助。所以，他最近又完成退耕還林300畝，植樹500多畝，種草400畝，被省里命名為全省個人示范林牧場。
由此看來，民營林業能否發展，政策是關鍵。這幾年，國家拿出大量的資金，啟動實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源治理等林業重點工程，每年給山西省林業的投資由過去的幾千萬元增加到15億元左右。去年，全省投入林業建設資金61.7億元，在全省形成了鋪天蓋地種樹的態勢和氛圍，大大提升了林業的地位，擴大了林業的影響力。
晉城市出臺了《關于大力發展民營林業的意見》：“誰造誰有，誰經營誰受益”，鼓勵社會各界人士購荒、治荒，50年以上長期不變，并在承包期內允許繼承、轉讓、抵押；對在機構改革中自愿承包治理“四荒”的國家工作人員，包括處級以上干部，保留其一切待遇不變；民營林業在國家工程項目范圍內的，優先安排國家投資；對承包治理面積達500畝以上的大戶，經市、縣林業部門驗收合格，給予一定的以獎代助等一系列優惠政策，激發了民營造林大戶造林的積極性。
發展民營林業之所以能夠調動廣大群眾購荒治荒的積極性，關鍵是它具有適應市場經濟發展的靈活機制。但這種機制并不是一改就成，一蹴而就的，而是經歷了一個長期的實踐和探索過程。實踐證明，只有大膽實踐，才能不斷發現問題，解決問題，步步深入；只有勇于探索，才能創新機制，為林業生產注入新的生機和活力。針對一些民營林業大戶缺少技術信息、啟動資金不足、周圍群眾“紅眼病”多等問題，各級政府要有的放矢，努力在完善服務上不斷下真功夫、硬功夫。在解決啟動資金不足的問題上，各金融部門按照公平、公正和誠信的貸款原則，提高對民營林業大戶的貸款比重，擴大貸款抵押范圍，積極為民營林業大戶發放林業貼息貸款，并建立健全各種管理制度，加大對民營林業大戶合法權益的保護力度。
