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     江蘇終結排污“免費午餐”試行“誰排污、誰付費”
　　
　　太湖排污交易試點旨在通過改革現有的主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，使排污權由行政無償取得轉變為以市場方式有償使用。有５家企業率先試水參加本次排污權有償使用和交易。但也有企業認為，這項措施加重了企業負擔，增加了企業成本。
　　
　　七成太湖周邊的居民對“誰排污、誰付費”表示贊成。他們普遍認為，環境資源有償使用后，必然導致企業減少排放量，從而節約開支，最終達到環境改善的目的
　　
　　２００６年６月、２００７年５月、２００８年４月，連續三年，太湖發生藍藻污染重大事件，并導致飲用水危機。藍藻危機讓江蘇認識到：美麗的太湖比ＧＤＰ增長更重要，經濟建設依附于環境建設，抓環境就是抓發展，損害環境是假發展。
　　
　　“太湖美，美就美在太湖水”。如今，太湖正在期待湖清水美的風景重現。
　　
　　事實上，江蘇對太湖的環境治理從未停止過。近來最受關注的，是歷時５年探索的“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點”。于今年８月１４日正式啟動的這一項目，由中央和江蘇省財政統一安排，其中，中央和江蘇省財政分別承擔５４００萬元和３６００萬元。
　　
　　“誰排污、誰付費”的具體措施如何實行？效果和各方反映如何？帶著這些問題，中國經濟時報記者進行了實地調查。
　　
　　江蘇“鐵腕治太”
　　
　　太湖流域地處長三角核心區，工業密集，是我國最發達的地區之一。同時，該地區又面臨著污染負荷重、環境容量小等因素的制約，經濟發展與水環境保護的矛盾極為突出。
　　
　　今年１月１日，江蘇省《太湖地區城鎮污水處理廠及重點工業行業主要水污染物排放限值》正式頒布實施，這個被稱為“嚴于國標”的措施要求太湖地區城鎮污水處理廠的主要污染物排放限值全部達到國家一級Ａ標準；紡織、化學、造紙、鋼鐵、電鍍和食品制造６大行業的ＣＯＤ（化學需氧量）、氨氮、總磷排放限值在原來的基礎上平均提高了２８．３％、６６．７％和５０％。
　　
　　該措施實施后，太湖流域重污染企業被淘汰出局，加速了太湖流域產業結構調整。６月１２日，江蘇省政府組織１５個檢查組開展太湖流域專項整治行動，揪出了１６家“頂風作案”的企業。
　　
　　記者８月２０日從江蘇省環保廳了解到，太湖流域共有大小化工企業１２３４６家，省政府規定從２００７年—２００９年，太湖流域要關閉化工企業２８８４家，而截止到今年８月份，實際關閉已超３０００家。
　　
　　隨著江蘇“鐵腕治太”的深入，“江蘇省太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點”啟動，標志著太湖環境資源有償使用時代的到來。
　　
　　經濟手段成有形之手
　　
　　江蘇省環保廳環境監測中心高級工程師金浩波，作為“太湖流域主要水污染物排污權有償使用和交易試點”的“設計師”，負責了整個方案、辦法的制定。
　　
　　８月２１日，金浩波接受了中國經濟時報記者采訪。他介紹，這種做法完全靠摸索，沒有現成的經驗，國外或國內的治理辦法不適應江蘇的實際狀況。該項舉措是在響應黨的十七大精神提出的形成有利于科學發展的宏觀調控體系，促進國民經濟又好又快發展，及太湖流域環境資源嚴重惡化的情況下出爐，最終目的是利用經濟手段來實現環境的健康發展，從而拯救太湖流域的環境資源。
　　
　　去年１１月８日，江蘇省向財政部、環保總局提出了“開展太湖流域排污權有償使用和交易試點”的申請，并在一個月后獲批。試點對象為太湖流域國控及省控工業廢水重點污染源；接納污水中工業廢水量大于８０％（含８０％）的污水處理廠；對報批環評報告書中新增排污量的新、改、擴建項目，征收ＣＯＤ有償使用費。江蘇省對重點監控的２６６家排污企業購買ＣＯＤ排污權的初始價格進行了核定：從２００９年開始，化工企業每千克ＣＯＤ定價為１０．５元，印染企業為５．２元，造紙企業為１．８元，釀造企業為２．３元，其他企業為４．５元。
　　
　　金浩波介紹，該項試點旨在通過改革現有的主要水污染物排放指標分配辦法和排污權使用方式，使排污權由行政無償取得轉變為市場方式有償使用。目前主要是政府和排污方之間的交易，只組建了一級市場，如果要實現排污權的優化配置，必須組建二級市場，從而實現排污者之間的交易，而二級市場目前還在建立當中。
　　
　　企業、市民說法不一
　　
　　過去企業只要持有《排污許可證》，在核定允許的排污量范圍之內，企業即可免費享受排污的待遇，而企業排污權有償使用和交易的實施，終結了這一“免費午餐”，“誰排污，誰付費”成為必然。
　　
　　試點的啟動對太湖流域城市意義重大，通過這一制度可有效減少污染物排放。試點期內，該省制定的初始排放指標具體收費價格為，ＣＯＤ為４５００元／噸年（污水處理廠為２６００元／噸年）、二氧化硫為２２４０元／噸年。只要積極購買排污權的企業，即可享受相應的優惠政策。
　　
　　記者了解到，率先試水參加本次排污權有償使用和交易的５家企業為：南京紅太陽股份有限公司、無錫藍星石油化工有限責任公司、常州老三集團有限公司、蘇州紫興紙業有限公司、鎮江江蘇丹化集團有限公司，他們分別與所屬市的環保局簽訂了２００９年排污指標申購合同。
　　
　　無錫藍星石油化工有限責任公司此次簽訂了申購了８１噸的排污指標，為此買單２９．１６萬元。該公司常務副總郭馴宙為記者算了一筆賬：一個企業按原來ＣＯＤ一年２５０噸計算，要收費３００萬元到４００萬元，通過減排購買總量８０噸，只需花３０萬元，還能把剩余的排污指標賣出去，獲得收益。
　　
　　記者對蘇、錫、常三地的部分企業進行了走訪，發現仍有企業對新政策表示不解。無錫一家不愿透露單位名稱的化工企業老板認為，這項措施加重了企業負擔，增加了企業成本，他們甚至有轉向物流行業的打算。
　　
　　那么，太湖周邊的居民又如何看待呢？記者調查發現，有近七成的市民對“誰排污、誰付費”表示贊成。他們普遍認為，環境資源有償使用后，必然導致企業減少排放量，從而節約開支，最終達到環境改善的目的；有兩成市民對職能部門的這項舉措能否落到實處，表示懷疑；也有部分市民認為，達不到排放標準的企業就應該堅決關閉，怎么能有花錢就可以繼續排污的道理？這也極有可能導致有指標的明著排，沒指標的暗著排，導致污染加速。
　　
　　省環保廳：謹慎對待相關問題
　　
　　中國經濟時報記者８月２１日向江蘇環保廳提出了一些問題：如何監控確定企業的排污權總量？如何實現排污權在各企業間的有效分配？如何控制一、二級市場之間的交易？有償使用費如何統一管理和分級使用？企業申購后節約下來的污染排放指標，如何處理？擁有的排污權是一種稀缺商品，會不會導致高價尋售？
　　
　　江蘇省環保廳給本報記者的解釋是：所有這些問題極有可能出現，但環保廳有一張嚴密的監控網絡，運用法律、政策，加強管理，將按產品數量、產業政策、單位用水量等進行專人在線監控，定期、不定期明查暗訪、現場監測。而一、二級市場間的交易必須在環保部門的監督下才能生效，否則就是非法交易，將受到制裁。
　　
　　有償使用費如何統一管理和分級使用？江蘇省政府嚴格規定，排污權有償使用所獲取的專項費用，將實行按年度核定征收。按照“統一政策、分級監管”的原則，由太湖流域各級環保部門按照規定，來核定所在轄區內重點監控企業的排污量，實行誰核定、誰征收。并納入各級財政預算，計劃是所收費用的９０％入當地財政，１０％入省財政，專門作為環境保護專項資金管理使用，主要用于污染減排工程、污染監控設施、排污權交易市場建設等方面。

企業申購后節約下來的污染排放指標，如何處理？江蘇省環保廳表示，該企業可以申請以不低于企業原來申購的價格回購。某些因忽視或缺乏減排技術而導致手中沒有排放指標的企業，可以在環保部門的監督下按物價部門核定的價格向市場購買指標。
　　
　　江蘇省環保廳相關負責人表示：怎樣使得排污權真正“交易”起來，才是這項制度真正落實下去的關鍵，不能排除在市場培育階段，出現遲緩現象。記者在走訪時得知，盡管這樣的試點才開始８天，在江蘇卻經歷了近５年的探索，但目前還未呈現交易市場預期的熱鬧景象。
　　
　　江蘇省委常委、無錫市委書記楊衛澤表示，作為太湖流域的重要城市，無錫將全力以赴完成太湖水污染治理“十一五”水專項任務。并努力在產業結構調整、城鄉規劃和體制、機制創新等方面實現新的突破。無錫近期目標是，到２０１２年，太湖湖泊富營養化趨勢得到遏制，湖體水質由劣Ｖ類提高到Ｖ類，東部沿岸區域水質由Ｖ類提高到ＩＶ類，主要飲用水水源地及其輸水骨干河道水質基本達到ＩＩＩ類，河網水（環境）功能區水質有所改善。
　　
　　■名詞解釋
　　
　　環境資源有償使用
　　
　　對具有外部性的環境容量資源這種特殊商品的一種配置。由于一定時期和范圍內的環境容量資源是有限的，因此具有使用價值的有限的環境容量資源不應該由少數人或單位無償取得。
　　
　　排污權
　　
　　是指市場主體在正常的生產經營活動中，經許可向環境直接排放主要污染物數量的權利。
　　
　　排污權交易
　　
　　建立合法的污染排放權利即排污權（這種權利通常以排污許可證的形式出現），并允許這種權利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。