我國林業的持續發展是關系到全國可持續發展進程的一件大事，也是關系到建設和諧新農村戰略中的一件大事2008年6月8日，隨著國務院提出關于全面推進集體林權制度改革意見的正式出臺，人們將會迎來林業快速發展的新浪潮，而林業的發展和生態環境建設對我國農業的發展有著重要意義，是關系我國“三農”問題的一件大事。
眾所周知，我國有九億多農民占人口總數的69％，而這些農民大部分生活在農村。農民、農業和農村問題對中國實施可持續發展戰略是至關重要的。大力發展林業對于解決“三農”問題，加快可持續發展步伐，具有極為重要的作用。中央為了加快可持續發展林業戰略，在農業和農村經濟戰略性調整中，要圍繞保障糧食安全、增加農民收入和實現農業現代化，以退耕還林為契機，積極發展林果業，恢復林草植被，治理水土流失和荒漠化，改善農村生態環境，保證農牧漁業高產穩產優產，有效增加林果和畜牧產品，以產業化發展帶動農村地區的二、三產業發展，繁榮農村經濟；有效解決農民的生產生活能源問題，提高農民生活質量。這一戰略思路是切合中國實際的，必將對我國農村經濟社會產生重大影響。
林權改革是農村社會改革中的一部分，也是生產關系的變革，主要解決的是進一步解放和發展林業生產力，發展現代林業，增加農民收入，建設生態文明的問題。從這個意義上看，林權改革可以被納入社會主義新農村建設整體戰略之中。長期以來，集體林地幾乎是林區山區村社集體的經濟支柱，不僅在舉辦集體公益事業，提高農民的整體福利中發揮了重要作用，甚至維持了眾多集體經濟組織的日常運轉，為農村社會的穩定發展作出了巨大貢獻。
在建設社會主義新農村戰略中，中央首次提出要統籌解決農業、農村發展和農民增收問題，強調進一步推進各項農村改革，包括加快集體林權制度改革。可以這樣認為，社會主義新農村建設的戰略直指“三農”問題的兩個根源：通過發展現代農業及統籌城鄉社會經濟發展，增加轉移支付和以工哺農來增加農民收入，通過農村綜合改革尤其是鄉鎮改革解決地方政府與農民的良性互動問題，更鼓勵合作組織的發展等措施來解決分田到戶后分散的農戶發展及治理問題。從當前社會主義新農村建設的主要實踐方式來看，主要有兩大路徑：一是通過村莊建設達成村莊整體福利的提高，最為明顯地體現在村莊基礎設施建設上，而村莊文化建設等等也朝這方面進行努力；二是通過“多予、少取、放活”的做法，提高農戶的收入水平，糧食直補、合作醫療、義務教育減免等大規模的反哺政策都沿循著這一政策路徑。
林權改革作為發展新農村的一項戰略，無論采取哪種政策路線，其政策的深層目標都應指向與過去的農村發展戰略有所不同的道路，從這個意義上看，重建一種與消費主義不盡相同的新的生活方式是二十字方針的實質內涵。值得注意的是，林權改革所走的道路基本上是社會主義新農村建設中的第二條道路，也即農民本位式的新農村建設路徑。評估這種改革路徑與社會主義新農村建設的關系，也是相當有意義的。稅費改革以后，村社集體組織的運轉基本上有了財政轉移支付的保證，但是，與社會主義新農村建設戰略不相匹配的是，林權改革將使眾多村社集體失去集體經濟，從而無法舉辦公益事業。從現行的新農村建設的政策措施來看，國家財政還無法包辦所有的村莊建設，換言之，幾乎所有的村莊建設仍需要集體經濟組織及集體成員承擔。一旦集體經濟無法維系，村莊建設的缺額資金將由集體成員承擔，這將面臨農民合作的問題。從這個意義上說，林權改革促進了農民增收，卻同時削弱了集體經濟，并造成了農民合作問題，從而使得村莊建設能否進行充滿了變數。林權改革并沒有從重建農民生活方式及整體的社會發展戰略上服務于社會主義新農村建設，在短期內促成農民生產發展生活寬裕的同時，卻有可能在長期內對鄉風文明、村容整潔、管理民主等其他目標造成影響。
林權改革將改變鄉村社會的結構，從長遠的發展目標來看，林權改革對于社會主義新農村建設的最大影響并不在于已經顯現出來的農民增收及村莊建設中的問題，深層的影響在于它將對村社本位式的新農村建設及新的生活方式的重建形成潛在的挑戰。發展林業，可以提高農民生態道德意識，改變傳統的生活觀念和生活方式，形成良好的生態道德觀；可以通過構筑農田林網、增加村莊和農戶院落的林草覆蓋，發展庭院林業，使農民的家居環境、村莊環境、自然環境和諧優美。我們理應發揮林業在新農村村容整潔建設方面的主力軍作用。通過廣泛宣傳義務植樹的法定性、義務性和責任性，引導農民投入到義務植樹運動中來，為新農村打造優美的人居環境。實施林業重點工程與村容整潔建設有機結合，把退耕還林、速生豐產林、長江防護林、日元貸款造林和生態家園工程等林業工程與村容整潔建設結合起來，改變以往綠化美化工作中“重城區、輕鄉村”的做法，增加村莊和農戶院落的林草覆蓋，發展庭院林業。
集體林權的改革同樣也是建設生態文明的重要內容，林權改革建立責權利明晰的林業經營制度，有利于調動廣大農民造林育林的積極性和愛林護林的自覺性，這對增加森林數量，提升森林質量，增強森林生態功能和應對氣候變化的能力，繁榮生態文化，促進人與自然和諧，推動經濟社會可持續發展有著重要意義。林權改革寄希望于家庭承包經營制的引入提高林業的生態效益。與此同時，集體林權制度改革是推進現代林業發展的強大動力，“培育林業發展的市場主體，發揮市場在林業生產要素配置中的基礎性作用，有利于發揮林業的生態、經濟、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業的多樣化需求，促進現代林業發展”，林權改革寄希望于市場機制的引進來實現林業的多種功能，包括生態的、社會的和文化的功能。分田到戶及“林業三定”以后，農戶生產積極性的調動及發家致富的沖動，部分地要為過去二十多年來林業管理困境負責。
隨著林權改革的推進，林業即將迎來前所未有的快速發展。要想與林權改革同步林業也必須有所創新：一是創新管理體制，實行林業分類經營。科學劃定生態公益林和商品林，落實生態公益林補償制度，嚴管生態公益林，放活商品林。通過分類經營，營造“管理有責任、經營有政策、致富有門路”的良好環境。二是創新經營機制，改革林業產權制度。全面落實“誰造、誰有、誰受益”的政策，明晰所有權，放活使用權和經營權，保障受益權，落實造林主體，豐富造林形式，核定新造林地林權證書，促進森林、林木和林地使用權的合理流轉，使林農在森林、林木和林地的流轉市場中得到實惠。三是創新經營模式，放手發展非公有制林業。鼓勵個體工商戶、非公有制企事業單位等各種社會主體，通過獨資或股份制等形式參加林業開發和建設。通過政策吸引、部門引導和示范帶動，營造全社會參與林業建設的良好氛圍，形成社會各界通過林業增收致富的良好格局。
大力發展林業必然會帶動新農村的經濟建設。首先發展林業，可以為農牧業生產建立生態屏障。從國內外發展的趨勢來看，發展農業，增產糧食在可持續發展中占有突出的地位。發展林業，增加森林覆蓋率，可以保持水土，防風固沙，調節氣候，改善土壤結構，減少土壤侵蝕和泥沙輸移量，維護水利設施發揮效能，有效改善農業生態環境，增強農牧業抵御干旱、風沙、干熱風、冰雹、霜凍等自然災害的能力，保護農田和草原的生產能力，促進高產穩產。其次發展林業還能改善生態環境，是實施西部大開發戰略的切入點。實施西部大開發戰略是以江澤民同志為核心的第三代領導集體的重大戰略決策。廣大西部地區基本屬于生態環境脆弱、土地退化嚴重的貧困地區。生態建設是實施西部大開發的重點，保護天然林資源，因地制宜實施坡耕地退耕還林還草，推進防沙治沙和草原保護，既是改善生態環境的重大舉措，也是促進西部地區經濟發展，脫貧致富的重大戰略措施。第三發展林業為農村經濟結構戰略性調整提供了廣闊的空間。當前，我國農產品的供求形勢發生了很大的變化，糧食出現結構性過剩，同時農民收入大幅度下降，直接影響到國民經濟發展大局，亟待加快結構調整。發展林業，可以提供多種可再生的經濟資源，帶動木竹加工、干鮮果品、森林食品、藥品加工、食草畜牧業、林產化工等中小型工業、手工業以及風景旅游業的發展，加快農村經濟結構調整，促進小城鎮建設。特別是當前開展的退耕還林，對調整農村種植業結構，有效增加農產品供給，增加農民收入，促進農村經濟發展，具有極為重要的作用。最后發展林業為農民增加就業和收入開辟新的渠道。在推進可持續發展的進程中，以可再生的森林資源為經營對象的林業發展潛力很大。林業與工業及其他高新技術產業不同，是一項勞動密集型事業，可循環發展的產業群，可以吸納大量農村勞動力。實踐證明：我國廣大農村，特別是廣大山區農村經濟和社會可持續發展潛力在山，希望在林。
在改革開放過去的30年中是社會主義市場經濟在我國農村不斷發展的過程，林業問題與此進程直接相關。因而，林業管理中不盡如人意的現狀與林業經營制度并沒有必然的聯系，直接相關的是林業管理制度的完善及執法力度。過去30年林業經營中有限的市場機制的存在，可以被看成是林業管理陷入困境的原因，也可能是林業管理沒有更大程度地陷入困境的原因。因而，必須辯證的看待家庭承包經營制度及市場機制在林業經營中的作用。通過高能耗來尋求快速的發展，在過去30年的農村發展進程中，并不僅僅體現在林業領域，而幾乎體現在所有領域；消費主義的生活方式是隨著市場經濟的不斷滲入而得以在農村確立的，林權改革將以更大的強度引入市場經濟，沒有理由不擔心消費主義將隨之以更大的強度和深度進入農村。因此，需求通過建設社會主義新農村來重建新的生活方式，走現代化建設的“中國道路”，在全面推進林權改革的情況下，將面臨更大的挑戰。
林權的改革將會從根本上影響新農村建設戰略的實施，因此，我們不僅要看到近期林權改革對農村生產力的解放和發展，并因此而促進農民的增收，還要看到相對激進的林權改革將使其生產力的釋放在短期內消失，農民增收的困境并不因此而得以解決；不僅要看到從表面上看林權改革將使廣大林農將從林業中收益。林業既是一種基礎產業，又是一項公益事業，承擔著林產品和生態建設供給的雙重任務，在建設新農村的歷史重任中有著獨特的優勢和巨大的潛力，大有可為。林權改革會加快林業的發展速度，而林業在建設新農村中又起到推動的作用。森林具有調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙等多種功能，能夠從根本上徹底改善農村生態體系和生產生活條件。林業具有雙重屬性和多種功能，我們理應發揮林業在社會主義新農村生產發展建設方面的強大推動作用，加快現代林業建設步伐，促進林業又好又快發展，積極服務于新農村建設。
