廢紙回收處理小、散、雜、隱、資源流向不明
目前我國的廢紙回收工作還處于民間自發的小規模低水平經濟活動階段，廢紙回收行業在我國仍屬于勞動密集型產業，主要依靠廢品收集的個體與小集體進行零星收購與銷售為主，純碎由回收利潤所驅動；缺乏“較具規模的廢紙收購企業集團，更缺乏宣傳、組織與技術資金等方面的參與和扶持。
國家統計部門資料顯示，“十五“初期，全國已有各類廢舊物資回收企業5000多家，回收網點16萬個，回收加工廠3000多個，從業人員140多萬人。然而，大多數呈現規模小、操作隱蔽的特點，并未經過正式注冊。這一狀況不僅國內纖維資源的狀況難以把握，也可能導致資源利用效用低、損耗大等問題。
綜上所述，由于廢紙回收和粗加工的初端狀況難以描述，大量被回收利用的廢紙沒有進入統計渠道，因此“廢紙回收量“的統計數據有可能失真；不少學者認為，我國的實際廢紙回收率高于統計值。然而，單憑這一推論就認為我國廢紙回收利用發展良好，也是盲目樂觀的。沒有進入統計口徑的廢紙回收，也正是不規范、低效率的廢紙回收。
廢紙回收程序不規范，成分混雜，分類分級缺乏標準
我國的廢紙分類目前僅僅分為白色廢紙、書籍雜志廢紙、舊新聞紙、紙箱與紙板廢紙、紙袋紙廢紙和牛皮紙廢紙、混合廢紙6類，各地分類情況也有所不同，由于全國沒有統一標準，零散回收端的效率不高，粗處理環節又可能出現以次充好、摻雜摻水等行為，為再生利用環節帶來了不小的阻礙，造成資源的流失浪費；更可能導致我國造紙原料的“紙質型缺紙“，從而被迫使用木漿或國外廢紙漿。
同時，用紙單位、回收處理企業與造紙企業尚未形成完整產業鏈，加之缺乏監督和管理回收體系之上的管理機制，我國廢紙回收行業有待進一步規范。
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