5月14日，西安市集體林權制度改革主體改革部分正式啟動。到2010年年底前，全市390多萬畝集體林地將明晰產權、承包到戶，林地承包期為30－70年，上一輪承包到期后可再延長一個承包期。
集體林權制度改革，是在保持農村集體林地所有權不變的前提下，將林地的使用權和林木的所有權交給農民，保障農民對林地的承包經營權和對林木的自主權、處置權、收益權。2008年，戶縣作為陜西省10個集體林權制度改革試點縣區之一，已經率先完成了林權改革試點工作。
集體林權制度改革的核心是，通過家庭承包方式取得的集體林地使用權和林木所有權，可以采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉；通過招標、拍賣、公開協商等方式承包的林地，經依法登記取得林權證的，其林地和林木使用權可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉；允許將林權作為抵押、擔保入股或合資、合作的條件；允許合理利用林地資源，發展林下種養業，開發森林旅游業。
