近日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2009年節(jié)能減排工作安排》(下稱《安排》)，決定繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資、新增中央投資、中央財(cái)政專項(xiàng)資金和國(guó)外優(yōu)惠貸款對(duì)節(jié)能減排的支持力度，并組織修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》。
上述文件透露，全國(guó)單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1.79%，2007年下降4.04%，2008年下降4.59%，三年累計(jì)下降10.1%，節(jié)能約2.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。并且今年以來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些積極變化。此前國(guó)家發(fā)改委在8月2日的公告顯示上半年全國(guó)單位GDP能耗下降3.35%。
不過(guò)，“GDP能耗的降低，甚至是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，恐怕還是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)才產(chǎn)生的暫時(shí)現(xiàn)象。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系的教授戴星翼提醒。
在目前的節(jié)能減排工作基礎(chǔ)上，《安排》要求組織相關(guān)部門和專家對(duì)省級(jí)政府2008年節(jié)能減排目標(biāo)完成情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)考核，評(píng)價(jià)考核結(jié)果向社會(huì)公告，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。并且在2009年，通過(guò)實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程，形成7500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力；在“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”上通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式加大推廣力度。
而對(duì)于高耗能、高排放行業(yè)，從嚴(yán)控制其盲目擴(kuò)張，2009年“上大壓小”的目標(biāo)仍然是關(guān)停小火電機(jī)組1500萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、煉鋼600萬(wàn)噸、水泥5000萬(wàn)噸、造紙50萬(wàn)噸、鐵合金70萬(wàn)噸、焦炭600萬(wàn)噸。根據(jù)此前發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)，上半年已關(guān)停小火電機(jī)組1989萬(wàn)千瓦，提前一年半完成“十一五”計(jì)劃關(guān)停任務(wù)。
《安排》同時(shí)要求完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)建設(shè)。研究起草排污許可證條例。盡快出臺(tái)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標(biāo)監(jiān)管評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
新能源發(fā)展是節(jié)能減排另一條路徑。
配合此前出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》、《風(fēng)電廠接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》等一系列新能源刺激政策的出臺(tái)，《安排》明確指出要擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用示范規(guī)模，出臺(tái)推動(dòng)太陽(yáng)能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)施好新建經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、新農(nóng)村農(nóng)房可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用項(xiàng)目。并在技術(shù)層面上推動(dòng)電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化，做好“金太陽(yáng)”太陽(yáng)能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機(jī)廢水循環(huán)利用等技術(shù)的規(guī)模化推廣應(yīng)用，加快風(fēng)能資源的評(píng)估與開發(fā)。
不過(guò)戴星翼?yè)?dān)憂，“太陽(yáng)能和風(fēng)能泡沫化的傾向十分明顯，如果在搞新能源的過(guò)程中浪費(fèi)了很多能源，那在節(jié)能減排上就反而適得其反了。”
