污染減排是我國經濟社會發展轉型關鍵時期提出的環保措施。為實現中央確定的減排目標,我們在工作中逐步形成了以“三大原則”、“三項措施”、“三大體系”、“四個是否”統領減排工作的管理方略,建立了一套總量控制管理方法,解決了一些長期困擾總量控制工作的難題。
2006年以來,環境保護部每年組織開展兩次大規模的總量減排核查核算工作,聯合發展改革委、統計局定期發布各地區主要污染物排放量數據和年度減排情況考核結果,并對未按時限要求完成減排任務的部分城市和企業集團實行區域限批和集團限批。
污染減排雖然取得了階段性成果,但依然面臨許多困難和挑戰。從水污染減排工作來看,存在一些突出問題:一是占工業COD排放量60%以上的造紙、釀造、紡織行業產品產量仍然持續快速增加;二是城鎮污水處理設施建設進展不理想,管網建設滯后、收費不到位現象未得到根本性改變;三是淘汰落后產能有所停滯,有些地區結構減排工作力度降低,出現了暫緩淘汰造紙、酒精等水污染落后產能的現象;四是畜禽養殖等農村面源污染日益凸顯。
黨中央、國務院高度重視國際金融危機形勢下的節能減排工作,胡錦濤總書記、溫家寶總理、李克強副總理在多個場合、多次強調做好節能減排工作的極端重要性,并提出了具體工作要求。為此,在下一步工作中,必須充分發揮環境保護與節能減排的杠桿作用,堅持污染減排“目標不變、標準不降、力度不減”,進一步落實節能減排責任、提高環境準入門檻、切實強化產業結構調整、大力推進污染減排工程和完善促進污染減排的財政稅收政策,努力推進發展方式轉變。
在“十一五”剩下的一年多時間里,為了促進包括湖泊水體在內的環境質量改善,我們要進一步抓緊抓好污染減排工作:一是強化減排目標責任制。把強化政府責任作為實現污染減排目標的關鍵環節,按照《主要污染物總量減排考核辦法》的要求,完成對各地“十一五”污染減排工作考核的收尾工作;加強預警督察,加強違規違法問題的公開曝光,保障減排工作持續推進。
二是突出抓好重點工程。加大中央和地方財政對污染減排重點工程投入力度,引導社會投資。水污染減排工作中要重點抓好城鎮污水處理廠的建設,督促管網配套,盡快形成污水處理能力。要以造紙行業為主攻方向,重點抓好化工、釀造、印染行業的水污染物削減工作。
三是嚴控“兩高”行業盲目擴張。嚴格執行國家產業政策和項目管理規定,強化環境影響評價,從嚴控制“兩高”行業低水平重復建設,繼續控制“兩高一資”產品出口。完善淘汰落后產能退出機制,確保造紙、酒精等行業的落后產能淘汰到位。
四是大力抓好管理減排。加快推進6000多家國控重點源在線監測系統建設和聯網工作。督促污水處理收費政策落實到位,確保1300多座污水處理廠的正常穩定運行。制定并嚴格執行重要污染治理設施運行監督管理辦法。
五是加大農村環保工作力度。扎實開展畜禽養殖污染防治等農業面源治理,將農業面源治理作為今后水污染減排的重要內容。加強農村污水處理,積極開展農村分散型污水處理廠設施建設,為減輕湖泊水體的富營養化做出貢獻。
六是完善減排保障政策。繼續加大污水處理廠配套管網以獎代補支持力度。繼續推進排污權交易和生態補償試點工作,提高重點行業污染排放標準和城市污水、垃圾處理收費標準。針對水體中氨氮污染已逐步成為當前主要污染物的現狀,研究污水處理廠脫氮除磷升級改造政策要求,并出臺相應的價格、財稅支持政策。
