中央林業工作會議的勝利召開，賦予了林業新的地位、新的使命，是對林業的最新認識成果，是對林業提出的最新要求，更是對速豐林建設提出的最新要求。大力推進速豐林建設，既是改善生態狀況、加快建設生態文明的戰略舉措，也是解決“三農”問題、實現農民增收、農業增效、農村全面建設小康社會的重要途徑，又是應對氣候變化、增強森林碳匯功能、推進氣候外交的客觀要求，更是維護國家木材戰略安全、實現科學發展的重要選擇。因此，必須采取更加有效的措施，進一步加快速豐林建設。
一、速豐林建設取得顯著成效
我國速豐林建設工程自2002年8月啟動以來，在《關于加快林業發展的決定》和《關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神指引下，在國家林業局黨組的正確領導下，在政府推動、市場拉動、林農主動、企業帶動和利益驅動的多因素作用下，初步形成了多主體投資、多形式建設、多功能利用的總體格局，取得了明顯成效。
一是造林規模不斷擴大。據對18個重點省區的不完全統計，截至2008年底，累計完成速豐林基地建設9800多萬畝。初步形成了以粵桂瓊閩地區為代表的南方原料用材林產業帶，以長江中下游地區與黃河中下游地區為代表的中東部工業原料用材林產業帶，以東北、內蒙古地區為代表的工業原料用材林產業帶。
二是龍頭企業和廣大林農成為速豐林建設的主體。在已造林面積中，龍頭企業造林約占60%，農戶造林約占20%。一批起點高、規模大、帶動能力強的龍頭企業迅速發展壯大，引導和調動社會資本建設原料林基地，實行“產加銷”、“林工貿”一體化經營，在帶動區域經濟發展、加快農村產業結構調整、促進當地農民就業和增收致富方面發揮了重要作用。
三是科學經營水平穩步提高。通過選育新品種，運用新技術，實行集約經營和定向化培育，縮短了林木培育周期，提高了營造林質量，初步實現了科學經營。南方一些省區營造的速豐林每畝年生長量平均可以達到1.5立方米以上。部分土壤和水熱條件較好地域的桉樹每畝年生長量甚至可以達到4立方米，楊樹達到2立方米，毛竹每度可產用材竹50根，真正發揮了優勢新品種“科技第一生產力”的保障作用。
四是發展機制不斷優化。通過收購、租賃、聯營、合資、合作、承包等多種發展機制與市場運作形式，社會上分散的各種生產要素開始向市場化程度高、有實力的民營企業和林農大戶集中。龍頭企業采取“企業+基地+農戶”等有效形式,與農戶形成利益共享、風險共擔的利益聯結機制，既解決了企業發展所需要的建設用地問題，又為農民增收提供了有效途徑，實現了經濟效益與社會效益的有機結合。
五是促進了林業產業大發展。通過大力發展速豐林，培育了大量的人工林后備資源，建立了一大批短周期工業原料林基地，促進了以木材利用為主的林業產業的發展。僅湖北省就有各類木材加工企業3200多家，其中產值超過1億元的龍頭企業達17家，產品品種有細木工板、中纖板、刨花板、裝飾板、家具等近20種，人造板年產量達150多萬立方米。目前，速豐林發展大有“南桉北楊”之勢。以楊樹、桉樹等為主要樹種的速豐林種植和加工已成為許多地方政府確立發展戰略目標和拉動經濟發展、促進農民致富的重要支柱產業。
六是在改善生態和綠化美化中發揮了重要作用。速豐林的快速發展，不但有效推動了林業產業的快速發展，而且產生了良好的生態效益。豫北黃河故道沙區、黃河灘區、豫南淮河兩岸灘區，由于長期荒蕪和墾沙種田，風沙危害較重，農作物產量低而不穩，生態環境惡性循環。通過在這些地方大力發展楊樹速豐林，開展社會主義新農村建設，實現了固沙保水、減少風沙危害，對改善當地生態環境、美化農村鄉鎮發揮了重要作用。江蘇省宿遷市通過大力發展速豐林，已經建設成森林式、環保型、園林化、可持續發展的新型湖濱特色生態城市。
七是有力地推動了林業碳匯。世行貸款廣西碳匯項目通過營造速豐林，開展碳匯計量，研究和探索清潔發展機制林業碳匯項目相關技術和方法，為我國開展清潔發展機制造林再造林碳匯項目摸索經驗。據專家測算，項目建成后，將可吸收固定二氧化碳218萬噸，為我國應對氣候變化作出應有貢獻。同時，按世界銀行生物碳基金購買的碳價格4.35美元/噸計算，項目可以獲得950萬美元的碳匯收入，將大幅度提高項目區農民收入，促進當地經濟發展。
但是，速豐林建設中也存在一些不容忽視的問題：一是速豐林建設發展不平衡。各建設省區進度不一，存在較大差距。同時，呈現紙漿原料林、人造板原料林基地面積大、大徑材基地發展面積小的不協調局面。二是國家扶持政策落實不到位。國家規劃明確的優良種苗補助、森林防火、病蟲害防治、營林基礎設施建設、新技術開發推廣等扶持資金受多種原因影響，尚未得到很好的落實。三是有關建設管理與服務手段不適應。偏重經濟手段，過分依靠市場自行調節，忽視必要的行政指導、法律手段和技術服務等保障措施。四是部分群眾對政策理解出現偏差，一些不法分子乘虛而入，借大力發展速豐林之名，以“托管造林”等各種形式手段大肆斂財，引發了嚴重的社會問題。
二、認真貫徹落實中央林業工作會議精神，進一步探索明確今后一個時期的速豐林建設發展思路
中央林業工作會議始終貫穿加快林業改革發展的主線，突出當前做好集體林權制度改革的中心任務，進一步確立了新時期林業發展的歷史定位和林業應有的作用(即“四個地位”、“四大歷史使命”和“九大功能”)。特別是針對全球變暖等世界性問題，在林業原有“三地位”的基礎上，增加了林業在應對氣候變化中的特殊地位。同時，會議在支持林業發展政策方面也做出了許多含金量很高的重大完善，提出要建立健全四項制度和一個體系。作為林業建設的重要內容，速豐林建設要認真貫徹落實中央林業工作會議精神，不斷深化學習和提高實踐認識，努力探索和進一步明確今后一個時期的發展思路，切實落實各項工作措施，提高管理服務水平，不斷推動速豐林建設又好又快發展。
——進一步理清改革與發展思路。堅持以中央林業工作會議精神為統領，按照國家林業局黨組提出的現代林業建設總體部署，充分運用集體林權制度改革的成果，大力依靠各級政府部門，發動企業與林農群眾積極參與，以黨和國家的方針政策為指導，以市場需求為導向，以全面提高林地生產力、保障木材安全為目標，以規劃確定的“四大區域”為基本架構，以集約經營和先進技術為手段，加強森林經營，不斷提高管理和服務水平，促進商品林基地與后續利用企業的一體化發展。
——進一步明確發展任務。立足既有規劃建設區，結合援藏、援疆和西部大開發工作與林業“十二五”整體發展戰略，不斷完善建設區劃與布局，適當擴大速豐林發展區域，通過加大新造林和森林經營力度，著力增加國家人工林后備資源儲備，確保到2015年超額完成2億畝速豐林基地，滿足國民經濟社會發展用材需求和國家木材戰略儲備需要，力爭在保障國家木材安全、鞏固生態建設成果、解決“三農”問題和應對氣候變化中發揮應有重要作用。
——堅持五個原則。高度重視和切實堅持五個原則。一是堅持國家政策支持和政府指導的原則。充分發揮各級政府與林業主管部門在推進速豐林建設中的宏觀調控、組織協調、政策引導與科技服務等職能，充分運用政策和法律法規、資金扶持等方法手段，建立健全和完善加快速豐林發展的激勵和約束機制。二是堅持以市場為導向的原則。遵循市場經濟規律，充分發揮“無形之手”的作用，由經營主體按照市場運作規則，自主決定各種生產和經營活動，真正發揮市場在各種生產要素配置中的基礎性作用。三是堅持社會造林和企業造林為主導的原則。鼓勵企業以定向培育為重點，以資本運營為紐帶，以項目運作為依托，全面整合資源、資金、技術、人才等生產要素，靠近基地建廠，靠近工廠造林，靠近村屯種樹，集中連片，大力推進貿工林一體化、產供銷一條龍。四是堅持科技與服務為先導的原則。堅持科技先行，依靠最新科技成果，科學選擇最優樹種，科學栽培管理，加強典型示范，不斷提升科技含量。五是充分發揮國有林區作為重要木材戰略儲備基地的原則。切實重視和繼續發揮國有林場和國有林區森工企業的重要作用。在國家木材戰略儲備過程中，大徑材培育要始終堅持以國有林場和森工企業為主，條件成熟的地方也可逐步向造林企業擴展。要發揮優質珍貴大徑材培育長周期、高質量、多效益的獨特優勢，著力增強國家木材戰略儲備。
三、不斷健全完善措施，全力推進速豐林建設又好又快發展，不斷滿足經濟社會發展需要
一要繼續深入學好、用好中央林業工作會議精神。全面、深入學習中央林業工作會議精神，認真貫徹落實國家林業局黨組的戰略部署和賈治邦局長的一系列重要講話與具體要求，要把學習貫徹中央林業工作會議精神結合運用到速豐林建設進一步深入學習實踐科學發展觀中去，結合到速豐林建設運用好集體林權制度改革成果中去，結合到運用國際金融組織貸款加快速豐林建設中去，結合到真抓實干、促進林農增收致富中去。
二要切實抓住這次中央林業工作會議的難得機遇，進一步落實好國家扶持政策，逐步建立國家資金投入補助渠道。鞏固國家對大徑材投入的投資渠道和投資來源，爭取建立珍貴樹種大徑材資源戰略儲備制度。積極協調有關部門，爭取國家對速豐林建設森林經營示范試點進行扶持補助，大膽探索國家對速豐林建設進行扶持補助的有效實現形式。同時，充分吸收、調動社會各種力量和資源投入速豐林建設，逐步建立起以社會投入為主、政府給予必要扶持的速豐林發展投入體系。
三要堅持“工程造林”與“社會造林”共同發展。國家為主行業內的工程造林要充分發揮國有林場、森工企業的重要作用，嚴格按照規劃設計，通過推行監理制，嚴把造林質量關。行業外的社會造林要充分用好集體林權制度改革的成果，挖掘25億畝集體林地的巨大潛力，調動億萬林農群眾的積極性，做大做強速豐林產業。對于林農群眾，要按照《農民專業合作社法》和國家林業局《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，積極鼓勵其參加林業專業性合作組織，通過合作組織更好地維護自身合法權益。
四要強化科技支撐，加強示范和引導。進一步加強林木遺傳改良、新品種選育、定向集約栽培、病蟲害可持續控制等方面的技術成果轉化，強化速豐林建設科技服務與政策咨詢等保障措施。按照整體推進、分步實施的原則，制定嚴格標準和程序，通過適當方式評比出一批速豐林建設優秀企業，樹立一批集約化程度較高、一體化程度銜接良好的龍頭企業作為示范，通過龍頭企業與基地的緊密鏈接，定向培育森林資源，發展訂單林業生產。建立一批具有一定規模、管理規范、品種優良、技術先進、經營水平較高，能發揮示范作用的速豐林建設基地，充分發揮典型引導和輻射作用，帶動速豐林建設整體質量和水平的提高。
五要組織實施好國家大徑材培育試點項目。一是各項目單位要按照《速豐林工程大徑級材培育試點項目實施方案編制指南》搞好設計。二是各省(區)林業廳要按照項目的建設目標，嚴格審批，及時備案。三是各實施單位要嚴把造林質量關。四是各省(區)林業廳(局)要按照《速豐林工程大徑級材培育試點項目檢查驗收辦法》，搞好檢查驗收。五是爭取國家加大投資力度和擴大試點范圍。各省(區)林業廳也要加大資金配套投入和管理力度，做到專款專用。六是各地要注意發現典型，及時總結先進經驗，并加以推廣。
六要項目管理與行業管理兩手抓。速豐林建設要真正做到提質增效上水平，必須不斷加強指導和管理。特別是要做到項目管理與行業管理兩手抓，以項目管理帶動行業管理，以行業管理推動項目管理，做到二者有機結合。一是繼續做大做強現有項目;二是與國家有關部門和國家林業局有關司局單位及各省、地(市)、縣林業部門等上下一起共同落實好相關補貼、融資、采伐、稅費等扶持政策，建立健全服務功能;三是不斷完善技術質量標準體系，全面提升速豐林建設科技含量。
七要努力建設好速豐林發展服務平臺。充分運用現代信息技術，通過建立網站、開通服務熱線及開設新聞媒體專欄等形式，努力重點加強三個平臺建設。一是政策咨詢與服務平臺，及時向社會各界宣傳國家關于速豐林建設的有關優惠扶持政策，答疑解惑，同時做好政策運用的上下互動，營造良好發展氛圍，引導社會各界積極參與速豐林建設。二是科技信息服務平臺，及時推廣速豐林建設急需的新品種、新技術，加快成果轉化。三是市場信息服務平臺，及時發布信息，引導社會各界理性投入速豐林建設。同時，要適時建立速豐林建設企業數據庫，及時掌握相關情況，科學分析發展趨勢，推廣典型經驗與最新科技成果。
中央林業工作會議在全面推進集體林權制度改革的關鍵時刻適時召開，為加快我國林業發展注入了強大動力，更為加快速豐林建設增添了無窮活力，速豐林建設要乘勢而上，抓住機遇，以謀劃好“十二五”發展思路為契機，不斷加大工作力度，不斷加快建設發展步伐，不斷增加國家木材戰略儲備，努力為發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展作出新貢獻。
