環保部治污令牌再次亮出
7月6日，環保部對外公布了2010年第一批掛牌督辦案件名單，決定對環境違法問題突出的廣東省汕頭市等5個地區的造紙企業和河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠等9家企業掛牌督辦。
本報記者發現，此次公布的名單總共涉及50家造紙企業和1家污水處理廠，分布在全國14個地區。涉案企業的三大癥結在于擅自停運或不正常使用污染物處理設施、違反建設項目環境保護管理規定、廢水超標排放。
環保部決定暫停廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、安徽省宣城市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區南寧市等5個地區新建、擴建造紙項目環境影響評價審批。
環保部新聞發言人陶德田指出，今后，環境保護部將繼續加大環境執法力度，對環境違法案件發現一起，查處一起，確保各項環保法律法規落到實處，確保“十一五”減排目標如期實現。
“掛牌督辦”涉及76家紙企
3月至5月，環保部對14個省區53個地市的461家制漿造紙企業污染狀況進行督查。
執行本次督查任務的是環保部派駐各地區的環境保護督查中心。環保部在全國設置了華北、華東、華南、西北、西南和東北等6個督查中心，負責全國31個省區（市）執法監督任務。
一位環保系統人士表示，此次督辦整治是各環境保護督查中心深入地方企業以暗訪等形式進行檢查的結果，地方環保部門并不了解具體情況。
環保部對外公布的督查結果顯示，461家企業中存在環境違法行為約占21%，312家正常生產的企業超標率約為20%。
陶德田表示，環保部將依法對掛牌督辦的超標排放企業進行限期治理，處以罰款，并追繳排污費，逾期未完成治理任務的，依法責令關閉；對違反建設項目環境保護管理規定的企業責令停止生產，處以罰款，限期補辦手續，驗收合格后恢復生產；對擅自停運污染物處理設施的企業責令限期改正，處以罰款，并追究相關管理人員責任。
進入名單的5個地區中，廣東省汕頭市、黑龍江省佳木斯市、山東省臨沂市、廣西壯族自治區南寧市等4個地區環境違法企業比例都超過50%，反映出的問題是制漿造紙企業存在各類環境違法問題集中；安徽省宣城市雖違法企業比例未超50%，但督查中發現7家在生產的企業有4家停運或不正常使用污染物處理設施，個別企業偷排未經處理廢水。
此外，廢水超標排放在問題紙企中尤為突出。督辦名單中的51家企業都存在此類問題。
值得注意的是，唯一上名單的污水處理廠——河北省唐山市玉田縣綠源污水處理廠牽涉到25家紙企。它是由散水頭鎮、楊家套鄉的25家造紙企業自籌資金建造而成。華北環保督查中心查出該污水處理廠生化池污泥活性差、不正常使用污染物處理設施、廢水超標排放等問題。
實際上，環保部此次“掛牌督辦”行動涉及企業達76家。
國際性非政府環保組織綠色和平（中國）水項目負責人馬天杰對記者說，對企業來說，污染物處理設施的運作成本是項不少的開支。
“一般運營成本包括電費、藥劑、人工、維護甚至土地使用的費用，電費和藥劑算是最重要的兩方面。”馬天杰說。
綠色和平（中國）發現，為了節省水污染控制設備的運行成本，許多企業只會在檢察人員到訪前才啟動設備。同時，由于基層環保局缺乏人力和物力資源，通常未對中小企業進行審查。最后，地方政府中與工業有關的部門，為了保證收入和就業增長，也經常干預環保法規的執行。
西北督查中心的一位工作人員也對記者承認了上述問題的普遍性。這位工作人員正在基層參與新一輪節能減排督查工作。
地方減排壓力仍大
環保部此次督辦行動的大手筆，一定程度上反映了當前節能減排形勢仍不樂觀。
5月5日，國務院總理溫家寶在全國節能減排工作電視電話會議上強調，為確保實現“十一五”節能減排目標，將采取鐵的手腕淘汰落后產能。今年要淘汰落后煉鐵、煉鋼、水泥、電解鋁、平板玻璃、造紙等產能，其中淘汰造紙產能53萬噸。而節能減排任務已于5月底落實到各地區和企業。
根據“十一五”計劃，二氧化硫和化學需氧量（COD）的排放量需減少10%。根據2009年年底數據，“十一五”前四年，二氧化硫排放量已下降13.14%。但COD累計下降9.66%，距離目標完成尚余一段距離。上半年經濟回暖，污染物排放不降反升，也給COD的減排帶來壓力。
造紙行業的廢水中COD排放量高居各行業之首，但其對經濟的貢獻率僅為2.2%。此次“掛牌督辦”行動，造紙行業首當其沖，也在意料之中。而接受督查的14個省區53個地市，也是全國造紙企業集中，造紙業發達的地區。
此次督辦名單的5個地區共有42家紙企存在不同程度環境違法問題。廣東省汕頭市占了14家，排在督辦地區名單的首位而備受關注。
這14家紙企中，有7家企業廢水超標排放，3家企業違反建設項目環境保護管理規定違法生產，1家擅自停運污染防治設施。比較典型的是，還有3家企業在2008年被取締關閉后，有擅自恢復生產跡象，它們分別是汕頭市井都彬湖造紙廠、井都湖西亨聯造紙廠、丹鳳造紙廠等。
這無疑給減排任務繁重的汕頭帶來更大壓力。據悉，汕頭市的違法排污企業主要集中在潮南區和澄海區，涉及印染、電鍍、線路板、造紙等行業。
上述環保系統人士透露，5月5日召開的廣東省節能減排工作電視電話會議上，汕頭的14家企業中，也有部分被點名警告。
廣東省省長黃華華在全省節能減排工作電視電話會議上提出，對未完成節能減排任務的市落實問責制和“一票否決”制，凡是未能完成“十一五”節能減排目標任務的地區，對地方監管部門要追究主要領導責任。
環保系統人士指出，督辦沒通過要追究責任，并且城市責任制考核要下降一個等級。
據悉，2010年，廣東省主要污染物COD排放量要在2005年的基礎上削減15%，控制在89.9萬噸。
同時，業內人士也表示，暫停上述5個地區新建、擴建造紙項目環境影響評價審批，意味著新造紙項目短期內無法上馬，將或多或少對地區間造紙行業的競爭格局產生影響。
