有河皆枯,有水皆污,上游污染,下游受害,曾一度是河北省河流污染的真實寫照。如今,生態補償財政結算扣繳機制有效地破解了這一難題。
最新統計數據顯示,2009年,河北省共監測河流斷面132個,其中達到或好于三類的水質斷面為56個,同比上升了9.1個百分點;所有斷面主要污染物氨氮和化學需氧量（COD）的平均濃度同比分別下降了15.9％和26.2％。一升一降之間,河北以成本管理為核心的生態補償機制發揮了重要作用。
子牙河是河北省跨市最多的水系,流經邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州等5市48個縣（市）,流域內人口2000多萬,被稱為燕趙大地母親河。歷史上,子牙河水量豐富,但近十幾年,因污染嚴重,河水中化學需氧量濃度曾一度超過了1000毫克/升,成為河北省一條名符其實的“公害”河,沿岸群眾無不怨聲載道。
為加快改善子牙河環境質量,河北省政府決定,自2008年4月起,充分運用環保和財政兩個手段,率先實施以環境保護部門跨界斷面水質考核和財政部門國庫結算扣繳為主要內容的子牙河水系生態補償管理機制,即“河流水質超標,扣繳上游財政資金,補償下游地區損失”,建立“誰污染誰治理,誰污染誰補償”的河流污染治理新機制。具體則按照河流入境時有無水質COD濃度超標以及出境斷面的超標情況,分別確定從10萬元至300萬元不等的扣繳處罰標準。在同一個設區市范圍內,對所有超標斷面累計扣繳。水質每月監測,超標一次罰一次,連續4個月超標將被“區域限批”。
在生態補償政策的強大推動下,河北省各市縣紛紛采取措施,加大環保工程建設和環保監督、管理力度,推動了全省環境保護工作的全面提升。
在生態補償金扣繳政策實施的第一個月,石家莊市一下子就被扣繳了360萬元財政預算資金。為此,石家莊市政府果斷采取措施,對水質超標比較嚴重的無極、欒城等4個縣亮出了黃牌,對水質嚴重超標的深澤縣亮出了紅牌,責令分管環保的副縣長停止工作。
邢臺市在全市21個縣市區域內的河流進出口設置了54個水質考核斷面,每月監測,由市財政對超標的市縣區政府直接進行財政扣款。該項政策實施一年多來,碧水藍天重現牛城。
地處滏陽河源頭的邯鄲市,剛開始被扣繳了10萬元,數額雖然不大,對當地政府的觸動卻很大。造紙行業是邯鄲市的傳統產業,全市共有各類造紙企業40多家。考慮到年產3.4萬噸以下的生料造紙企業基本難以實現穩定達標排放,邯鄲市堅決關停了3.4萬噸以下的生料造紙企業。
按照規定,生態補償金必須專款專用,用于解決由于河水污染造成下游經濟損失應給予補償的項目、需要打深水井保障群眾飲水安全的項目、水污染綜合整治的減排工程等支出。調查顯示,2008年,安平縣利用省財政撥付的210萬元生態補償金,為4個鄉鎮25個村莊打深水井12眼,有效地解決了多年未曾解決的受污染地區的群眾飲水困難問題。安國市也利用省財政撥付的231萬元生態補償金,為污染嚴重村莊打深水井,緩解了群眾飲水困難。
為確保生態補償機制落到實處,保證監測數據準確可靠,具有權威性和公信力,河北省環保廳、財政廳做了大量的基礎工作,查補漏洞。河北省環保廳實行了上下游市縣和省環保部門3家共同取樣、分頭監測、比對確認等監測制度,河北省財政廳專門擬定了生態補償金財政結算扣繳辦法和生態補償金管理使用辦法,通過財政結算方式對上游地區實施扣款,并將扣款及時分配撥付到受污染的下游地區。新政實施頭一年,子牙河水系的水質就得到了明顯改善,化學需氧量平均濃度下降42.8%,氨氮平均濃度下降13.7%。
2009年4月,河北省在總結子牙河水系生態補償金政策的基礎上,又設立了201個河流斷面并在全省七大水系56條河流全面推行了生態補償金扣繳政策,開創了全流域生態補償之先河。截至去年底,全省共扣繳生態補償金3570萬元。監測顯示,一年來,七大水系三類和好于三類水質的斷面比例達40.1%,比2008年同期上升9.7個百分點;五類和劣五類水質斷面比例比2008年同期下降9個百分點。河北省被環境保護部確定為全國省級全流域生態補償試點省份。
如今,在燕趙大地上,一些過去曾為重污染的河段,再現魚兒暢游,鳥兒飛鳴,水質已達到農田灌溉、景觀用水標準。(李忠峰)
