地方政府將出臺相應的補償措施，業內期望對不同地區應差別對待
年產值不到7000億的造紙業，對GDP的貢獻雖然不能與鋼鐵等行業相提并論，但它作為我國重要基礎原材料產業，對相關產業以及地方經濟具有重要的帶動作用。然而，造紙業作為排污大戶，一直是地方治理難點。
此次國家圈定的幾大淘汰的落后產能企業名單中，造紙業是重點淘汰對象，這對造紙業未來發展格局將會產生怎樣的影響？
企業早有準備
中國經濟時報記者在采訪中發現，造紙企業對此次淘汰落后產能政策反應并不強烈，他們對此似乎早有準備。
位于杭州富陽的浙江杭州廣豐造紙廠去年就停掉了幾條生產線。8月24日，該公司總經理丁先生告訴本報記者，“為了響應國家政策，去年富陽關掉了一批“低小散”企業，我的工廠幾條落后產能流水線也停掉了。
聽說政府要給停產企業一些補償，具體情況我們不清楚，這要向經貿委等主管部門了解。”
記者連續三天向一些地方114查詢被淘汰名單中造紙企業電話，但能查到并聯系上的寥寥無幾。
8月25日，記者好不容易聯系到唐山華興紙業有限公司，一位看守工廠的工作人員在電話中稱：“我們工廠停工好久了。”“那工廠停掉后，你們工人怎么辦？”記者問。“我們這是農村鄉辦小企業，停就停唄。”對方回答說。
玖龍集團是中國造紙業龍頭企業之一，此次淘汰名單中玖龍在內蒙古和四川的項目也榜上有名。玖龍集團公關部經理楊月霜向本報記者解釋：“玖龍在內蒙古和四川的兩家分公司是通過合資或收購方式接管的，有些生產線是過去留下來比較陳舊，公司主動提出產能優化升級，進行自我淘汰。”
楊月霜表示，關停生產線，雖給企業帶來一些損失，但從長遠發展來看，有利于企業綜合競爭力的提高。
雖然造紙企業表面上對關停生產線無所謂，卻已間接或直接影響到了下游產業。
河北廊坊一家印刷廠負責人王先生向記者訴苦：“我們印刷業利潤越來越低，日子越來越難過了。紙張這些原材料在不斷漲價，工人工資也在成倍增長。今年以來印刷紙已漲了4次，最近紙張價格漲幅達10%左右。一部分落后產能企業淘汰，可能還會影響紙張價格。”
補償到位是關鍵
“淘汰落后產能是老話題。國務院總理溫家寶今年5月提出淘汰落后產能，8月份工信部圈定淘汰企業名單，9月底之前關停，力度與決心很大。至于實施效果如何，最終取決于補償機制是否到位。”北京郵電大學區域經濟與產業發展研究中心主任茶洪旺教授接受本報記者采訪時說。
茶洪旺認為，通過淘汰能落后產能達到產業升級換代是個方向，但必須建立長效機制，不能走一步看一步，搞臨時應付，否則又會反復。
茶洪旺說，淘汰政策實施難點在于政府決心與利益協調問題，各級政府必須劃清責任，明確方向，工作到位，風險共擔，不要把責任與風險都轉嫁給企業。另外，對不同地區要有差別性政策，產業升級換代，對發達地區的壓力不是很大，而一些欠發達地區產業剛剛起步，有的還在依賴高耗能企業支撐。因此，對欠發達地區要適當給予優惠政策傾斜。
中國造紙學會秘書長、中國制漿造紙研究院院長曹振雷接受本報記者采訪時表示，造紙業主要由企業自行淘汰，那些被淘汰的陳舊設備，資產已經折舊完，賬面價值幾乎都不存在了（設備淘汰期一般為20—30年）。今后可能要對不同設備年限進行分門別類，該折舊的折舊，該補償的補償。也許政府今后會通過貼息貸款方式來補償。
浙江省經濟和信息化委員會一位工作人員表示，第一步完成淘汰任務，接著各地可能會陸續出臺相應的補償措施，對關停企業進行妥善安置，不會不了了之。
淘汰期仍需繼續5至10年
曹振雷告訴記者，這次被淘汰的大多是生產規模較小的造紙生產線，此次淘汰量約800萬噸，全國有8640萬噸產量，淘汰量只占8%左右。
“近年市場在不斷淘汰低附加值、消耗量大的產業。造紙業“低小散”企業也正在不斷淘汰，從全行業來看，已經淘汰了近20%—30%落后產能。結構調整、產品升級換代是造紙業發展的長期任務。接著還有30%—50%落后產能需要淘汰，造紙業還有5—10年的淘汰期。”曹振雷說。
在曹振雷看來，新產能代替舊產能，增產減污，用發展方式來解決結構調整是最好的途徑。他認為，造紙業過去產量低于需求增長，現在增長速度較快，供需基本持平，按市場需求量年遞增10%的速度，還需不斷增加產能。但未來發展方向，應從“十一五”的快速發展期逐步轉向“十二五”的穩步增長期，然后再向成熟發展邁進。(林春霞)
