近日，在一次造紙行業研討會上，中國造紙學會常務理事劉福玉表示，產量即將破億噸、全球產量第一的中國造紙業依舊面臨大量產能落后、部分產品產能過剩等問題，國家有關部門提出的落后產能淘汰目標仍將面臨較大難題。
今年5月，國務院關于“十一五”節能減排目標的通知中提出，今年淘汰紙業落后產能53萬噸。7月，工信部在全國工業系統淘汰落后產能工作會議上指出，今年造紙行業淘汰落后產能432萬噸，較5月目標提高了7倍多。近期，工信部公布的各行業落后產能淘汰指標中，造紙行業淘汰465萬噸產能，較7月公布目標再增33萬噸。
中央政府對落后產能淘汰目標的一再提升，反映出中央政府層面淘汰落后產能的迫切心情。劉福玉表示這難度較大。首先地方政府出于GDP指標、稅收等原因不愿將一些盈利狀況較好的產能落后企業淘汰。其次，我國造紙企業基本以民營為主，且產業過于分散，地方政府干涉較難。據造紙協會統計，我國3600家中小造紙企業所有產能不及前100家造紙企業的總產量。
技術落后、環境污染嚴重迫使政府一再提升落后產能淘汰目標。劉福玉指出，我國造紙行業在技術（特別是高端技術）等方面依舊落后于國外。大量中小造紙企業使用落后的技術裝備，不僅在產能上落后，對環境也產生了很大的污染。據統計，我國3700家造紙企業中，后3600家中小企業的主要污染物COD排放量占所有排放量的90%，對環境污染嚴重。但劉福玉表示，對于造紙行業的落后產能淘汰，更多的還是要依賴市場的自我淘汰。淘汰落后產能不能依賴政府行政命令，要在如何均衡發展、實現地方利益與整個產業進步之間協調。
由于造紙生產線流程建設周期較長，一些落后的產能可能是幾年前批準的，或者一些企業盲目上馬項目，等到項目建成，該項目所在領域卻已產能過剩，如新聞紙、白板紙、銅版紙在我國都已經出現產能過剩。項目建成后，地方政府很難將這些過剩或者落后的產能用行政力量關停。
我國是造紙產量第一大國，但不是造紙強國。劉福玉強調，我國造紙行業面臨四大難題：地域性集中度過高造成資源短缺，產品結構不合理難以滿足市場需要，造紙機械落后困擾產品水平，環境污染較大有礙可持續發展。這些難題困擾著我國造紙行業的進一步發展，如何迅速淘汰落后產能，實現行業快速發展的難題依舊待解。
