2011年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會在下發給成員國的一份文件中發布了最新的一項調查：中國造紙行業得到中國政府的非法補貼，這標志著歐盟委員會首次正式認定中國政府對出口商進行補貼。
“雙反”背后的市場爭奪
隨著“中國制造”充斥全球市場，“雙反”的較量就一直沒有停止過，在經濟領域，這是歐美對“中國威脅論”的行動詮釋。美國和歐盟先后默契地對中國造紙行業發難，對正處于緊要關口的中國造紙業來說，無疑是當頭一棒。 同時根據中國海關總署發布的數據估計，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場需求量的比例不超過5%，并不足以沖擊歐盟市場。這場“雙反”的背后，實則是國際造紙巨頭的市場之爭。
據報道歐盟針對中國出口銅版紙的“雙反調查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產企業，在美國、歐洲均設有生產基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應商。但是，隨著中國企業的競爭優勢日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競爭壓力。這也是其積極推動對中國企業“雙反”的重要原因。
“雙反”沒有硝煙的持久戰
歐盟此番認定中國政府對中國造紙業出口商進行補貼，源于去年開始的雙反調查。2010年2月18日對我國銅版紙產品發起反傾銷調查，并于2010年4月17日發起反補貼調查，成為歐盟針對我國的第一起“雙反”案。
2010年11月17日，歐盟對該案做出反傾銷初裁，決定征收19.7%的臨時反傾銷稅。到了2011年1月18日，歐盟貿易總司官方網站證實，將不對產自我國的銅版紙（CFP）征收臨時反補貼稅。
報道稱，歐盟2月3日發布報告，建議今后五年期間，向中國產的銅版紙征收反補貼稅，以抵消“不公平的補貼行為”。報告說：“應該征收反補貼稅，以防止被補貼的進口產品進一步傷害歐盟。”據悉，5月17，歐盟將對報告中的內容作出裁決。
消息人士說，在布魯塞爾舉行的一次會議上，來自歐盟各國政府的大部分代表支持這項稅率高達39.1%的稅收。這項稅收將從今年5月17日起開始征收，取代從去年年底開始征收的臨時性稅收。
這項長期稅收是由歐盟執行委員會提議征收的，此前該委員會裁定，中國對該國造紙企業進行了不合法的補貼，導致中國出口企業向歐盟市場以人為造成的低價傾銷紙張。同時中國否認了歐盟的這種說法。
“雙反”之戰，事關造紙行業未來發展
由于今年是“十二五”的開局之年，針對造紙行業的節能減排、落后產能等等一系列的限制標準，以及日本地震的發生也使中國一部分企業受到影響加大了企業的生產成本，造紙業是民族的傳統產業，“雙反”勢必會影響中國的出口額，減少外匯收入，影響到國家的經濟政策，使從經濟上升到政治因素。對此我國商務部做出相關回應，在歐盟未承認中國市場經濟地位的情況下又對中國產品啟動反補貼調查。這構成了對中國產品的雙重歧視，也違反了世界貿易組織（WTO）的規則。在早些時候，北京在世貿組織獲得了一次重大勝利，世貿組織裁定美國對中國特定商品采取雙反措施的做法違反國際貿易法。同時中國也不會接受不公平的判決，捍衛我國的權益，同時我國國很多造紙公司對此很失望，部分企業將考慮采取一切可行的法律措施。
當然中國的造紙行業在2010年生產規模可能位居世界第一，生產規模的不斷擴大將使得整個行業2011-2012年仍處于產能壓力中，中國造紙企業只能通過提升海外市場銷售比例來緩解新增產能壓力。目前，中國造紙業出口量僅占生產總量的1/30，對未來新增產能的釋放比較依賴國外市場，因此，中國造紙業如何積極應對歐美所發起的“雙反”之戰，事關行業未來發展的景氣度。
對此我國以及我國的造紙企業是否從中認識到中國造紙企業的發展現狀，正確處理中國紙業崛起與世界市場之間的平衡，對中國造紙產業健康發展以及世界造紙和造紙裝備業的發展都有重要意義。為此，中國造紙業以及政府管理部門應該加強與歐美國家產業界的對話建立協調機制，加強溝通，增進了解，相互理解，共同協商國際產業分工，減少國際貿易摩擦，使得中國紙業與國際紙業形成合作共贏的新格局。”
