2011年伊始，新年后的平靜被歐盟一則公告打破，2月4日下午，歐盟委員會在下發(fā)給成員國的一份文件中發(fā)布了最新的一項調(diào)查：中國造紙行業(yè)得到中國政府的非法補貼，這標(biāo)志著歐盟委員會首次正式認定中國政府對出口商進行補貼。
“雙反”背后的市場爭奪
隨著“中國制造”充斥全球市場，“雙反”的較量就一直沒有停止過，在經(jīng)濟領(lǐng)域，這是歐美對“中國威脅論”的行動詮釋。美國和歐盟先后默契地對中國造紙行業(yè)發(fā)難，對正處于緊要關(guān)口的中國造紙業(yè)來說，無疑是當(dāng)頭一棒。 同時根據(jù)中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)估計，中國目前向歐盟出口銅版紙占其市場需求量的比例不超過5%，并不足以沖擊歐盟市場。這場“雙反”的背后，實則是國際造紙巨頭的市場之爭。
據(jù)報道歐盟針對中國出口銅版紙的“雙反調(diào)查”，背后主謀是南非的SAPPI公司。SAPPI是世界上最大的銅版紙生產(chǎn)企業(yè)，在美國、歐洲均設(shè)有生產(chǎn)基地。目前，SAPPI也是美國和歐盟最大的銅版紙供應(yīng)商。但是，隨著中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢日趨明顯，SAPPI開始感覺巨大的競爭壓力。這也是其積極推動對中國企業(yè)“雙反”的重要原因。
“雙反”沒有硝煙的持久戰(zhàn)
歐盟此番認定中國政府對中國造紙業(yè)出口商進行補貼，源于去年開始的雙反調(diào)查。2010年2月18日對我國銅版紙產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查，并于2010年4月17日發(fā)起反補貼調(diào)查，成為歐盟針對我國的第一起“雙反”案。
2010年11月17日，歐盟對該案做出反傾銷初裁，決定征收19.7%的臨時反傾銷稅。到了2011年1月18日，歐盟貿(mào)易總司官方網(wǎng)站證實，將不對產(chǎn)自我國的銅版紙（CFP）征收臨時反補貼稅。
報道稱，歐盟2月3日發(fā)布報告，建議今后五年期間，向中國產(chǎn)的銅版紙征收反補貼稅，以抵消“不公平的補貼行為”。報告說：“應(yīng)該征收反補貼稅，以防止被補貼的進口產(chǎn)品進一步傷害歐盟。”據(jù)悉，5月17，歐盟將對報告中的內(nèi)容作出裁決。
消息人士說，在布魯塞爾舉行的一次會議上，來自歐盟各國政府的大部分代表支持這項稅率高達39.1%的稅收。這項稅收將從今年5月17日起開始征收，取代從去年年底開始征收的臨時性稅收。
這項長期稅收是由歐盟執(zhí)行委員會提議征收的，此前該委員會裁定，中國對該國造紙企業(yè)進行了不合法的補貼，導(dǎo)致中國出口企業(yè)向歐盟市場以人為造成的低價傾銷紙張。同時中國否認了歐盟的這種說法。
“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)造紙行業(yè)未來發(fā)展
由于今年是“十二五”的開局之年，針對造紙行業(yè)的節(jié)能減排、落后產(chǎn)能等等一系列的限制標(biāo)準(zhǔn)，以及日本地震的發(fā)生也使中國一部分企業(yè)受到影響加大了企業(yè)的生產(chǎn)成本，造紙業(yè)是民族的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“雙反”勢必會影響中國的出口額，減少外匯收入，影響到國家的經(jīng)濟政策，使從經(jīng)濟上升到政治因素。對此我國商務(wù)部做出相關(guān)回應(yīng)，在歐盟未承認中國市場經(jīng)濟地位的情況下又對中國產(chǎn)品啟動反補貼調(diào)查。這構(gòu)成了對中國產(chǎn)品的雙重歧視，也違反了世界貿(mào)易組織（WTO）的規(guī)則。在早些時候，北京在世貿(mào)組織獲得了一次重大勝利，世貿(mào)組織裁定美國對中國特定商品采取雙反措施的做法違反國際貿(mào)易法。同時中國也不會接受不公平的判決，捍衛(wèi)我國的權(quán)益，同時我國國很多造紙公司對此很失望，部分企業(yè)將考慮采取一切可行的法律措施。
當(dāng)然中國的造紙行業(yè)在2010年生產(chǎn)規(guī)模可能位居世界第一，生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大將使得整個行業(yè)2011-2012年仍處于產(chǎn)能壓力中，中國造紙企業(yè)只能通過提升海外市場銷售比例來緩解新增產(chǎn)能壓力。目前，中國造紙業(yè)出口量僅占生產(chǎn)總量的1/30，對未來新增產(chǎn)能的釋放比較依賴國外市場，因此，中國造紙業(yè)如何積極應(yīng)對歐美所發(fā)起的“雙反”之戰(zhàn)，事關(guān)行業(yè)未來發(fā)展的景氣度。
對此我國以及我國的造紙企業(yè)是否從中認識到中國造紙企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，正確處理中國紙業(yè)崛起與世界市場之間的平衡，對中國造紙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展以及世界造紙和造紙裝備業(yè)的發(fā)展都有重要意義。為此，中國造紙業(yè)以及政府管理部門應(yīng)該加強與歐美國家產(chǎn)業(yè)界的對話建立協(xié)調(diào)機制，加強溝通，增進了解，相互理解，共同協(xié)商國際產(chǎn)業(yè)分工，減少國際貿(mào)易摩擦，使得中國紙業(yè)與國際紙業(yè)形成合作共贏的新格局。”
