“十二五”是國際國內造紙產業發展大升級、大調整、大轉移的關鍵時期，也是河南造紙工業走上“綠色紙業”發展道路的轉折時期。行業將以科學發展觀為指導，全面貫徹落實國家《造紙產業發展政策》、《促進中部地區崛起規劃》、《輕工業調整和振興規劃》和《河南省輕工業調整振興規劃》，積極應對政策、資源、環境三大約束和國際、國內嚴峻的競爭形勢，提高產業集中度，提高技術裝備水平，大力發展循環經濟，創新發展模式，承擔社會責任，努力建設資源節約型、環境友好型、能夠實現可持續發展的新型河南造紙工業。
行業還確定“十二五”發展速度——造紙產量年均增長8％以上，到2015年全省規模以上造紙企業實現總產量1500萬噸；銷售收入年均增長10％左右，到2015年全行業實現銷售收入700億元。行業將進行結構調整，其中在原料方面，繼續提高木漿和廢紙比重，充分利用非木纖維資源。行業爭取在2015年使木漿、廢紙漿和非木纖維漿的比例分別達到30％、55％、15％。
在產品結構調整方面，行業將積極開發附加值高、資源消耗低的中高檔產品，重點發展低定量、功能化紙及紙板新產品。行業爭取在2015年使中高檔紙的比重達到75％以上。
在企業結構調整方面，行業將積極引進國內外戰略投資者，加快推進重組整合，提高產業集中度。行業爭取到2015年，培育百萬噸級以上企業集團4個，30萬噸級以上企業10—15個。
在技術進步方面，行業將積極研發和引進國內外先進工藝、技術和裝備，促進產業升級換代。行業爭取在2015年使新產品產值率達到15％以上�！般y鴿”和“江河”兩家企業將分別建設造紙和機械兩個國家級企業技術中心。
