從資源、市場和行業現狀等方面分析得出，江蘇造紙工業在“十二五”期間具有一定發展空間。
江蘇是一個經濟、文化比較發達的省份，文化用紙、工業用紙和生活用紙市場潛力很大。
目前，先進產能已占江蘇造紙工業總產能的71％以上。相關企業所生產的銅版紙、雙膠紙、復印紙、無碳復寫紙、生活用紙、箱紙板等高檔產品已具備參與國內外市場競爭的能力。
另外，江蘇具有支撐造紙工業可持續發展的自然條件。
江蘇是農業大省，每年可為紙業提供麥草700萬噸左右。但因受環境保護政策、制漿污水治理技術制約，這一資源沒有得到很好的利用。
有關資料顯示，江蘇省每年能產生楊木加工剩余物150萬噸左右。但目前江蘇紙業僅利用了這一資源的10％左右。
江蘇是我國經濟和文化最發達的省份之一，紙張消費量很大，廢紙資源豐富。江蘇每年能產生廢紙700萬噸左右。目前，江蘇省除向省內造紙企業提供廢紙外，還向浙江、安徽、山東3省的造紙企業銷售廢紙。隨著經濟穩步發展，江蘇廢紙產量還會進一步增加。
江蘇是一個水資源豐富的省份。目前，江蘇造紙工業用水量約1．4億立方米，僅占江蘇水資源總量的不足萬分之二。
“十二五”期間，蘇北、沿海地區將有一批新的大型現代化內資企業崛起。目前一些相關項目已啟動，包括江蘇響水縣政府與我國浙江富陽地區民營企業共建年產130萬噸涂布白紙板等項目報批、江蘇宿遷市政府與中國誠通控股公司簽訂了共建江蘇林漿紙產業園一期工程——年產60萬噸文化紙項日協議、江蘇大豐市政府與民營造紙企業山東博匯紙業股份有限公司共建項目——年產75萬噸涂布白卡紙項目開工。這將為江蘇造紙工業的持續快速發展注入新的活力。
“十二五”期間，江蘇省將建設江蘇林漿紙產業園一期項目——年產24萬噸楊木化機漿項目、金東紙業(江蘇)股份有限公司年產30萬噸化學機械木漿項目、江蘇王子制紙有限公司年產70萬噸漂白化學木漿項目和江蘇博匯紙業有限公司年產40萬噸化學機械木漿項目。我們可以預見，江蘇造紙工業沒有自制木漿的歷史將在“十二五”期間被改寫。這一造紙原料供給結構的變化，將有利于江蘇造紙工業可持續發展。
據不完全統計，“十二五”期間江蘇省規劃新建、擴建14個制漿造紙項目，預計年增機制紙和紙板產能645萬噸，化學木漿及化學機械木漿年產能達到164萬噸。
