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　　國(guó)家發(fā)改委、工信部、國(guó)家林業(yè)局9日聯(lián)合發(fā)布《造紙工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，政策總體思路仍在嚴(yán)格控制產(chǎn)能、加快林紙一體化建設(shè)改善原料結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排制定約束性指標(biāo)、提升產(chǎn)業(yè)集中度等幾方面，這些基本都是在現(xiàn)有政策的延續(xù)。

　　合理控制產(chǎn)能規(guī)模，預(yù)計(jì)產(chǎn)能年均增長(zhǎng)4.6%。預(yù)計(jì)全國(guó)紙及紙板消費(fèi)量2015年達(dá)到 11470萬(wàn)噸，比2010年年均增長(zhǎng)4.6%;紙及紙板總產(chǎn)能2015年達(dá)到13000萬(wàn)噸左右，總產(chǎn)量達(dá)到11600萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng) 4.6%。

　　加快林紙一體化建設(shè)，提高造紙?jiān)现心纠w維比重。加強(qiáng)原料林建設(shè)，大力推進(jìn)林紙一體化，國(guó)內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)造紙工業(yè)用材以原料林基地供應(yīng)為主，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外投資建設(shè)原料林基地和大型林紙一體化項(xiàng)目。規(guī)劃要求“十二五”期間繼續(xù)提高造紙?jiān)现心纠w維所占比重，木漿、非木漿、廢紙漿比重由2010年22.0%、15.3%、62.7%調(diào)整為24.3%、11.7%、64.0%，國(guó)內(nèi)廢紙漿比重由38.0%提高到41.0%，國(guó)產(chǎn)木漿比重由8.4%提高到10.3%。

　　淘汰落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。“十二五”期間將淘汰年產(chǎn)5.1萬(wàn)噸以下的化學(xué)木漿生產(chǎn)線(xiàn)、單條年產(chǎn)3.4萬(wàn)噸非木漿生產(chǎn)線(xiàn)和單條年產(chǎn)1萬(wàn)噸及以下廢紙漿生產(chǎn)線(xiàn)，以及窄幅、低車(chē)速、高消耗、低水平造紙機(jī)。總計(jì)淘汰紙及紙板落后產(chǎn)能1000萬(wàn)噸以上。

　　嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排約束性指標(biāo)。“十二五”期間將嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排方面的約束性指標(biāo)，主要包噸紙漿、紙及紙板的平均取水量比2010年減少18%，噸紙及紙板平均綜合能耗(標(biāo)煤)降低22%，噸紙漿平均綜合能耗(標(biāo)煤)降低18%，全行業(yè)COD 排放總量下降12%，氨氮排放總量下降10%。此外，也將禁止采用石灰法地池制漿、逐步淘汰采用元素氯漂白工藝、禁止進(jìn)口國(guó)外落后的二手制漿造紙?jiān)O(shè)備。

　　推進(jìn)兼并重組，著力培育一批骨干企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。到2015年形成紙及紙板年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上企業(yè)20余家，其中若干企業(yè)的銷(xiāo)售額進(jìn)入全球紙業(yè)排名100強(qiáng);木漿年產(chǎn)100萬(wàn)噸以上企業(yè)3家;排名行業(yè)前30的企業(yè)紙及紙板產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重由目前的42.3%提高至45.0%以上。逐漸形成以大型企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。