“葉子變票子，林權(quán)證變信用卡!”集體林權(quán)確權(quán)到戶后，林農(nóng)的這個(gè)美好愿望，卻沒(méi)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
三年來(lái)，四川累計(jì)流轉(zhuǎn)的林地僅占確權(quán)林地面積的6%。林農(nóng)顧慮多，投資者也多在觀望，交易不溫不火。
林權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易后為何“水土不服”?林地如何才能變成活的資產(chǎn)?
林農(nóng)有顧慮 交易顯冷清
四川2010年10月底就完成集體林權(quán)制度改革主體改革，1.63億畝集體林得以確權(quán)，當(dāng)年林權(quán)流轉(zhuǎn)面積就達(dá)510.7萬(wàn)多畝。但直至今年上半年，才累計(jì)流轉(zhuǎn)了1023萬(wàn)畝，僅占已確權(quán)林地面積的6%。
國(guó)家林業(yè)局調(diào)查顯示，林改后，全國(guó)林地畝均產(chǎn)出值由2003年的139元增加到2011年的445元。但該局經(jīng)濟(jì)研究中心最新發(fā)布的集體林權(quán)制度改革監(jiān)測(cè)報(bào)告也顯示，目前只有5.58%的流轉(zhuǎn)林地經(jīng)過(guò)資源評(píng)估，僅有近20%的農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)林地的打算。
蒼溪縣東溪鎮(zhèn)林農(nóng)向光存手里，攢著15畝林地一直沒(méi)動(dòng)：“不少人流轉(zhuǎn)給業(yè)主的價(jià)格才二三百元一畝，一流轉(zhuǎn)要幾十年，我心里沒(méi)底。”
價(jià)低、周期長(zhǎng)、面積大，林權(quán)流轉(zhuǎn)中這三個(gè)問(wèn)題讓林農(nóng)有顧慮。在四川林權(quán)交易網(wǎng)和中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所西南交易中心網(wǎng)站上，滾動(dòng)的交易信息中幾乎沒(méi)有低于千畝的轉(zhuǎn)讓，動(dòng)輒幾千畝，甚至上萬(wàn)畝，要流轉(zhuǎn)的使用期大都在30—70年;流轉(zhuǎn)價(jià)格，除去那些基礎(chǔ)設(shè)施完好、有半成材或成材林木的林地，大多每畝在300—500元之間。
賣方嫌價(jià)低 買方怕活錢變死錢
“不溫不火，很多林業(yè)投資者都不敢輕易出手。”中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所西南中心林權(quán)交易部副總經(jīng)理賀碧昆感受到了這種氛圍，“兩年以來(lái)，我們作為交易中介，大概只做了幾萬(wàn)畝的流轉(zhuǎn)。林地收益算賬，其實(shí)是很高的。”以中幼林的柳杉林為例，長(zhǎng)到16年就可以作工業(yè)原料，市場(chǎng)價(jià)格是每立方650元，扣除成本外，每畝利潤(rùn)為1.2萬(wàn)元，若以20年承包期算，每年每畝純收入600元，而以現(xiàn)在市場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)，不過(guò)每畝1000多元，最多1500元，“林地的實(shí)際價(jià)值，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于現(xiàn)在評(píng)估出來(lái)的價(jià)值。”
可不可以采取最低流轉(zhuǎn)價(jià)來(lái)托底保護(hù)林農(nóng)?省林業(yè)廳林改處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前沒(méi)有這方面的法律法規(guī)依據(jù)，林業(yè)部門沒(méi)有權(quán)力來(lái)約束交易價(jià)格。但這會(huì)埋下隱患：將來(lái)隨著林地價(jià)值升高，可能產(chǎn)生糾紛。“所以現(xiàn)在更鼓勵(lì)的是林農(nóng)以轉(zhuǎn)包、入股等方式來(lái)經(jīng)營(yíng)林地，而不是‘一錘子買賣’，做一次性轉(zhuǎn)讓。”
投資者不愿參與又是為何?成都九木林業(yè)有限公司目前在全省已擁有了36萬(wàn)余畝的林地，但董事長(zhǎng)鄒和忠卻感到頭疼，甚至有些后悔，“林權(quán)抵押貸款不容易，只能閑置在那里，投進(jìn)去的活錢變成了死錢，還怎么來(lái)盤活這些林地?”
“就我們接觸的投資者來(lái)說(shuō)，他們最擔(dān)心的問(wèn)題就是資產(chǎn)固化，林權(quán)不能很好地進(jìn)行融資，”中國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所西南中心林權(quán)交易部業(yè)務(wù)經(jīng)理黃俊說(shuō)，“所以很多都持觀望態(tài)度，并不急于下手。”
探索合作社模式 建擔(dān)保收儲(chǔ)公司
目前，成都、廣元等地出現(xiàn)了一些林業(yè)合作專業(yè)社，林農(nóng)以林地入股、業(yè)主以資金入股，共同來(lái)整合林地，收益按照股份來(lái)分紅。這是“不讓農(nóng)民過(guò)早失地”的一種探索，但森林資源的經(jīng)營(yíng)潛力遠(yuǎn)未充分挖掘。
在浙江、廣東、福建等地，林權(quán)流轉(zhuǎn)和投資已越來(lái)越熱。浙江的民資林權(quán)投資以每年30%的速度遞增，家具廠商紛紛尋覓儲(chǔ)備用材林，2000畝以上的用材林已經(jīng)很少了。
“林權(quán)能夠流轉(zhuǎn)起來(lái)，配套的服務(wù)一定要跟上，”賀碧昆提醒。
林地的價(jià)值要有科學(xué)的評(píng)估。目前，全省有資質(zhì)的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)僅在成都有一個(gè)省級(jí)機(jī)構(gòu)。
林業(yè)信息共享機(jī)制需建立。在浙江麗水，每個(gè)林農(nóng)都有一張IC卡，此卡一刷，其林地的詳細(xì)信息和林農(nóng)信用度等便一覽無(wú)余，利于金融機(jī)構(gòu)對(duì)抵押貸款的林木進(jìn)行貸后監(jiān)管。
建立森林收儲(chǔ)機(jī)制。黃俊說(shuō)，解決好抵押物的處置問(wèn)題對(duì)于銀行很重要。一些省份的做法是，建立相應(yīng)的擔(dān)保收儲(chǔ)公司，林農(nóng)或林企以林權(quán)向擔(dān)保收儲(chǔ)公司進(jìn)行抵押，由后者為其貸款提供擔(dān)保，一旦借款人無(wú)法歸還貸款，擔(dān)保收儲(chǔ)公司代借款人償還貸款的同時(shí)，采取拍賣抵押林權(quán)等方式收回代償資金，“就降低了金融部門林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。”
“投融資渠道不暢，影響了林業(yè)投資者的積極性。”賀碧昆則建議要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新林業(yè)投資信貸產(chǎn)品，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款程序，縮短審批時(shí)間，對(duì)林權(quán)抵押貸款實(shí)施優(yōu)惠利率。
“只有建立起信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)抵押貸款、中介服務(wù)、法律政策咨詢等一系列鏈條后，才有可能把林權(quán)資源盤活。”四川省林業(yè)廳林改處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
