日前，福建省發改委、經貿委聯合印發了《福建省造紙工業發展“十二五”規劃》，該《規劃》指出，到2015年，規模以上企業的原生紙漿年產能增長到170萬噸，紙和紙板年產能增長到1200萬噸，全省規模以上造紙工業總產值達到800億元，增長速度預計在9%左右。
《規劃》指出，福建省造紙工業要將木材制漿比重由21%提高至30%以上，緩解原料緊張的局面。在繼續加快推進林紙一體化工程建設的同時，鼓勵企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目以及造紙原料林基地。鼓勵企業從國外進口木材、木片，在省內建設大型商品紙漿及木漿造紙項目。
“十二五”期間，福建省將重點發展文化辦公用紙、生活用紙和紙品以及高端包裝紙和紙板、特種紙和紙板等品種，轉產或淘汰部分過剩的新聞紙和落后的包裝用紙和紙板的產能。禁止生態敏感區和重要生態功能區布局建設造紙制漿項目，福建省內流域上游、城市周邊及重點環境保護地區和生態功能區禁止新建擴建制漿造紙項目。同時，不斷降低造紙工業單位資源消耗和污染排放，到2015年全部制漿企業的綜合能耗達到國家清潔生產標準2級以上的要求，水污染物排放達到國家標準。
福建省雖然在全國造紙產量排序第6位，但其造紙工業仍面臨國產廢紙回收率低，數量不足，質量差等問題。目前，福建省每年使用廢紙約340萬噸，其中進口廢紙有240萬噸，預計到2015年年需進口廢紙400萬噸。由于需求旺盛，供給緊張，近年來廢紙價格一路飆升，經常在高位運行。廢紙的進口能否穩定，將影響到福建省造紙產業的安全。為此，“十二五”期間，福建省提出要加強廢紙回收和利用力度。通過加快建立健全廢紙回收系統，制定和完善相關的法規、標準和管理辦法，培育大型廢紙回收企業，探索廢紙回收利用發展模式，規范廢紙回收行為，提高廢紙回收的質量和數量，同時提高廢紙利用率，以緩解廢紙緊張局面。
根據《規劃》，“十二五”末福建省廢紙使用量估計為570萬噸，“十二五”使用廢紙的增量200萬噸以上。伴隨廢紙的大規模回收利用，目前福建省造紙工業原料主要以廢紙為主，輔以馬尾松和竹材的次料及加工下腳料、蔗渣以及芒稈等林業和農業副產品。通過清潔生產，實現了資源-生產-消費-資源再生的良性循環，已成為福建省國民經濟中具有循環經濟特征的重要基礎原材料產業和新的經濟增長點。
