原料林基地被稱作造紙企業的第一車間。紙企原料供給一旦出現問題，將會陷入無米之炊的尷尬境地。
《造紙工業發展“十二五”規劃》提出，從2011年開始，用5年時間，繼續完成《全國林紙一體化工程建設“十五”及2010年專項規劃》配套500萬公頃林(竹)原料基地的目標任務，木漿比重將由22%提高到24.3%，其中國產木漿比重由8.4%提高到10.3%，木漿增量約為400萬噸。
為確保《規劃》目標的實現，我國原料林基地該如何布局?在市場經濟條件下，紙企對原料林的需求發生了哪些變化?未來我國木漿原料來源又在何方?
路徑：需要有實施方案相匹配
近年來，我國造紙原料供求矛盾突出，包括木漿和廢紙在內的纖維原料，對外依存度超過40%。為緩解這一矛盾，大力建立原料林基地是一個重要途徑。
《造紙工業發展“十二五”規劃》提出了將全國原料林基地劃分為六大區域，即長江中下游地區，黃淮海地區，華南沿海地區，東北地區，西南地區和西北地區，共建立林(竹)原料基地500萬公頃。
500萬公頃的原料林基地，該如何合理配置?國家林業局計資司產業處處長陳瑞國說，《規劃》為我國原料林基地發展指明了方向。但《規劃》只是一個框架，接下來如何具體實施、細化目標，重點發展哪些企業，還沒有相應的實施方案，這也是我國原料林基地建設遲緩的一個原因。
他認為，當前林紙表面上一體化了，但未形成有機的結構和良性互動的運行機制，最突出的表現有兩點：原料林基地建設的產學研相脫節;原料材基地建設與紙漿加工環節相脫節。作為紙企的第一車間，原料林基地這個功能被弱化了。
據統計，目前，全國3000多家紙企中，在國內建有原料林基地的不足10家，主要原因是原料林基地建設投資大、有風險;集體林權制度改革后，林地細碎化等問題使原料林基地落實難;林木采伐指標的約束，限制了企業規模化生產，種種原因影響了紙企營林造林的積極性。
變化：多種因素促使紙企向外尋求原料
在我國，擁有原料林基地的紙企，大多為資金雄厚、生產規模大的企業，如金光、晨鳴、亞太森博等。這些企業，具備年產100萬噸以上化學紙漿的生產能力。
與此同時，化學機械漿在中國比較受歡迎，一條化學機械漿生產線的起始規模為10萬噸。因為生產規模小，有些企業從紙廠周邊的農戶手中收取木片，甚至枝丫材，就可滿足原料需要。
中國輕工業信息中心副主任、中華全國工商聯紙業商會獨立監事郭永新說，近幾年，大型紙企建立原料林基地積極性不高，除了資金、政策方面的原因外，還有市場原因。
國際上，中國、美國和日本均為紙張生產大國。2012年，我國紙張產量達到1.1375億噸，同比增加了374萬噸，位居世界第一。近兩年，美國和日本紙張生產步伐放緩，相比過去，原料用量減少,使得國際紙漿價格下滑。2011年，國際紙漿價格為每噸800多美元，2012年為每噸700多美元。
由于國際紙漿價格下滑，國內不少紙企紛紛從國外購買木漿原料，從而在一定程度上減輕了自己管理原料林的負擔和壓力。
趨勢：利用世界資源力爭“兩頭”在外
對于今后如何加快國內造紙工業原料林基地建設，怎樣解決紙企原料來源問題?陳瑞國說，建設造紙工業原料林基地，是一個牽涉面很廣的社會經濟系統工程，需要國家發改委、財政部、國家林業局等各有關部門的統一認識;需要研究制訂和盡快出臺具體的操作辦法，利用國內和國外兩種資源，走產學研結合、科研與生產一體化的路子。
據悉，目前，我國紙企所需木材纖維原料依靠國內外兩種資源。國內主要采取開源、節流并重的方針，在嚴格保護天然林資源的前提下，逐步實現造紙工業用材以原料林基地供應為主。
在利用國外纖維資源方面，我國鼓勵國內企業到境外進行林木資源開發或投資建設大型林紙一體化項目，以及造紙原料林基地;鼓勵企業從國外進口木材、木片，在國內適宜地區建設大型商品紙漿及木漿造紙項目。
郭永新表示，中國紙企應具有全球視野，利用世界資源，力爭實現“兩頭”在外，即利用國外紙漿，產品實現出口，這是中國紙企實現轉型升級的必由之路。
