最高人民法院、最高人民檢察院18日聯(lián)合公布了兩高辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋。解釋降低了污染環(huán)境罪的量刑門檻，對環(huán)境污染犯罪將實(shí)行從嚴(yán)打擊。
記者了解到，該解釋的出臺只是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳，隨著環(huán)境保護(hù)法的月底修訂，以及大氣污染防治等法律的修改，高污染企業(yè)的日子將愈發(fā)難過，但對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)而言，更加嚴(yán)格的環(huán)境法律環(huán)境，則意味著更廣的市場和更多的訂單。
司法解釋重在從嚴(yán)打擊
最高人民法院研究室主任胡云騰18日在回答記者提問時表示，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻，同時從結(jié)果犯變成行為犯，只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪。鑒于當(dāng)前環(huán)境形勢、污染的情況非常嚴(yán)重，在某些地區(qū)可以說是非常嚴(yán)峻，所以在司法解釋中著重考慮了從嚴(yán)打擊。
首先，降低了污染環(huán)境罪的定罪量刑門檻，比如過去污染環(huán)境造成一人以上死亡的才能定罪，現(xiàn)在一人以上重傷就可以了;過去造成三人以上死亡的，才能加重處罰，現(xiàn)在只要造成一人以上死亡的，就可以加重處罰。
第二，從結(jié)果犯變成行為犯，過去認(rèn)定環(huán)境污染犯罪的每一項標(biāo)準(zhǔn)都有個結(jié)果，現(xiàn)在不少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定只要有相應(yīng)的行為，就可以定罪了。
第三，相應(yīng)地降低了非法處置進(jìn)口的固體廢物罪、環(huán)境監(jiān)管失職罪等犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。
另外，在司法解釋當(dāng)中還規(guī)定了四種可以酌情從重處罰的情形。《解釋》還明確了“嚴(yán)重污染環(huán)境”的十四項認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括在飲用水水源一級保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的;非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的;私設(shè)暗管或者利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞等排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)的廢物等。
多項環(huán)境法近期面臨修訂
隨著本屆政府對環(huán)境問題的高度重視，兩高出臺環(huán)境污染刑事案件司法解釋，只是近期環(huán)境法律組合拳中的第一拳。
記者日前了解到，6月底十二屆全國人大常委會將再次審議《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》。去年8月下旬，《環(huán)境保護(hù)法修正案(草案)》被首次提交十一屆全國人大常委會第二十八次會議進(jìn)行審議。但當(dāng)月對外發(fā)布并向社會公開征求意見后，幾乎遭到環(huán)保界主流聲音的一致反對。
反對者主要認(rèn)為，征求意見仍舊側(cè)重于對現(xiàn)有法律的“小修小改”。現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》自1979年試行、1989年正式頒行以來，至今已有23年無實(shí)質(zhì)修改，這期間正是中國環(huán)境極度惡化的30年，這與現(xiàn)有法律嚴(yán)重落后時代有很大關(guān)系。因此，對環(huán)境保護(hù)法的修改，應(yīng)是大刀闊斧，甚至要推倒重來。記者了解到，在即將審議的環(huán)境保護(hù)法中，將環(huán)境違法由“按次計罰”改為“按日計罰”將是一個重大突破，這將極大抬高環(huán)境污染企業(yè)的違法成本。
為與此次環(huán)境污染刑事案件司法解釋相配合，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華建議，應(yīng)將環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度寫入環(huán)境保護(hù)法。“將每家企業(yè)的空氣污染物的排放因子、濃度、總量等信息向社會公開，可以有效解決有排放設(shè)施而不運(yùn)行的問題，如果超標(biāo)就要罰得傾家蕩產(chǎn)。對于篡改和虛假公布的環(huán)境信息，則應(yīng)負(fù)有刑事責(zé)任。”
與環(huán)境保護(hù)法類似，環(huán)境領(lǐng)域另一部重要法律《大氣污染防治法》也正在修改之中。該法面臨的問題與環(huán)境保護(hù)法類似，即有關(guān)條款過于粗線條，已經(jīng)無法適應(yīng)我國日益嚴(yán)峻的大氣污染形勢。對此，駱建華建議，仿照美國的清潔空氣法，重新制定一部法律，將現(xiàn)行的大氣污染防治的法律、實(shí)施細(xì)則、排放標(biāo)準(zhǔn)等都放到一起，有關(guān)部門只要拿著一部法律，就可以解決大氣污染的所有問題。
業(yè)內(nèi)人士分析，從此次兩高出臺的環(huán)境污染刑事案件司法解釋中可以看出，今后我國環(huán)境立法將向“從嚴(yán)打擊”的原則傾斜。如果按照這個標(biāo)準(zhǔn)，今后環(huán)境污染的法律環(huán)境無疑將進(jìn)一步趨嚴(yán)。這將增加諸如鋼鐵、化工、造紙等高污染行業(yè)的環(huán)境治理和運(yùn)行成本，相應(yīng)降低企業(yè)利潤空間。但與此同時，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)本身就是政策與法律催生出的行業(yè)，因此更為嚴(yán)格的法律環(huán)境，對于污水治理、大氣治理、環(huán)境修復(fù)等環(huán)境企業(yè)而言，意味著更加廣闊的市場需求和更多的業(yè)務(wù)訂單。
