中國造紙協會副秘書長錢毅說，我國目前進口廢紙占廢紙利用量的40%左右，廢紙價格隨市場供需和成本變化而變化。我國出口的消費品需要大量的紙包裝，而進口的商品中夾帶的紙包裝沒有出口的多，進出口產品夾帶的紙包裝物的差值基本上相當于每年我國的廢紙進口量。
我國用廢紙制成的紙漿已占我國紙漿消費量的64%左右。這個比例已經不算低了。我國在廢紙回收中存在很多問題，許多廢紙種類沒有充分分類，只能作為混合廢紙降級使用;在當地收購的廢紙量很少，需要在更廣泛的地域分類后集中，才可能充分利用。《廢紙回收分類及貿易指南》出臺將規范各項運作標準。
中國造紙協會將采用多種手段推進我國廢紙回收體系建設。
目標
再小的品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的廢紙資源得到最大化利用;實現最經濟的儲存和運輸;建立共同的質量概念，便于簽署合同，減少貿易糾紛
《廢紙回收分類及貿易指南》指出，高效合理回收利用廢紙是循環經濟的體現，也是現代社會的一項重要活動。廢紙本身既不是產品，也不是垃圾。《廢紙回收分類及貿易指南》給予廢紙回收行業的是一個通用和固定的質量標準。全社會通過這個共同的約定，可在廣泛的地域內共同采用相同的流程和原則回收、分類、包裝和運輸廢紙。
《廢紙回收分類及貿易指南》的目標是，使再小的品種也可以集中，再遠的距離也可以行為一致，不會因分揀不一致而降級使用和降價交易，使有限的資源得到最大化利用;實現最經濟的儲存和運輸;建立共同的質量概念，便于簽署合同，減少貿易糾紛。
中國造紙協會會員與國內主要廢紙供應商共同約定和遵照《廢紙回收分類及貿易指南》作為國內用于紙漿制造的廢紙貿易依據。貿易合同本著誠實守信的原則可根據具體情況另作規定，但優先參照《廢紙回收分類及貿易指南》的原則和分類目錄，以使所有造紙企業采購來源更廣泛，回收商銷售范圍也更廣闊。
《廢紙回收分類及貿易指南》分類以同類廢紙的產生量和最終廢紙用戶需求為原則，通過定期調查，將社會產生的各種廢紙進行分類，并在此基礎上根據廢紙的性質、產生量、可能的雜質含量、現有的處理技術和水平、用于生產的紙張品種等，以回收利用最大化的目標劃定分類目錄。
分類目錄用于指明廢紙的來源、特征描述、其它廢紙的許可混入限制、各類雜質的限制水平、打包運輸方法等技術條件，以便回收、分揀、貿易、使用者規范其行為。
中國造紙協會副秘書長錢毅說，《廢紙回收分類及貿易指南》與以前發布的《廢紙再利用技術要求》GB20811—2006不矛盾，可互為補充。
作用一
從存儲到運輸標準化
降低投資和生產成本，便于管理生產
《廢紙回收分類及貿易指南》規定，分檢人員應具備對各類廢紙的基本識別能力，并經過技術和安全培訓。
打包場應設單獨的塵土、雜質處理和存儲地點，有防止塵土和雜質二次混入的方法。
分揀場地應有硬化的地面和防止貨物受到外來污染的設施，有防風設施，以有效防止廢紙的飄散和外來物的進入。
打包場應及時將分檢后的廢紙打包并分類存放，各類廢紙之間需具有明顯碼放間隙。
打包場的廢紙存放和分揀場地設防雨棚和避雷設施，場地內地面應有合理的坡度和排水設施，存放廢紙位置標高應高于其它位置。
打包場應按照特種行業和易燃物品存儲加工的規定設置消防設施，有防止包裝用鋼絲與地面摩擦打火的措施，有低壓防火照明、火災報警等設施。
廢紙存放場地應具備通風條件，廢紙碼放應規整和留有通風通道。
打包場應定期維護場內運輸設備、分檢打包設備，避免液壓油、潤滑油泄漏污染貨物和摩擦燃燒。
打包場場內計量地秤精度應達到0.02，并依法定期進行計量檢定，在明顯位置粘貼計量合格證。
打包場場內需設置打包水分監測設施，對回收和打包前的廢紙進行檢測，并依法定期對設備進行計量檢定，在明顯位置粘貼計量合格證。
在絕大多數情況下，經過分揀合格的廢紙需經過機械打包后才可以做到長途運輸和儲存具有經濟性，并且可以避免運輸過程中遺撒廢紙。打包尺寸的標準化有利于廢紙儲運、貿易及使用。對于大型廢紙處理企業和設備生產商，標準化的打包尺寸和單位體積下的密度將會降低生產的成本和投資，便于生產管理。
打包企業使用的打包用鋼絲和方法必須保證運輸和使用的安全。
考慮到目前廢紙貿易的國際化、中國的實際情況以及國內運輸車輛、集裝箱的尺寸等，《廢紙回收分類及貿易指南》推薦以下廢紙打包規格和密度。
1.全自動化打包線打包密度及尺寸——舊瓦楞紙箱0.45噸/立方米—0.55噸/立方米;印刷紙、包裝紙≤0.60噸/立方米;最大尺寸，高、寬均小于1.1米，長度小于1.8米。
2.半自動打包線打包密度及尺寸——舊瓦楞紙箱0.35噸/立方米—0.5噸/立方米;其它廢紙≤0.5噸/立方米;最大尺寸，高、寬均小于0.8米，長度小于1.5米。
作用二
防止糾紛，便于交易
規范檢驗和合同
買賣雙方簽訂的廢紙采購合同需包含廢紙狀況的描述。
按《廢紙回收分類及貿易指南》分類描述廢紙，在交易常見廢紙品種或易于描述的特定來源廢紙時，交易雙方應盡可能采用《廢紙回收分類及貿易指南》，并以此作為同類廢紙的流通基礎保證和全國范圍內的貿易規范保證。
遇到廢紙來源單純、不合格廢紙和雜質含量均很低的情況，賣方用上述指南分類方法難以描述廢紙狀況時，可以使用實物樣品封樣的辦法代替對廢紙的按《廢紙回收分類及貿易指南》分類描述，并提供具有代表性的照片，在合同中注明。
廢紙分揀打包企業須按發貨批次出具質量保證書，每份質量保證書最大批量不應高于200噸，并隨運輸企業交用戶核查。
保證書須包括廢紙回收分揀地點、廢紙銷售企業的法人名稱、廢紙的品種描述、該批廢紙的總重量和包數、批量水分檢測結果、分揀打包的日期、啟運時間、運輸企業名稱或承運人員名稱、外觀和貨物啟運檢驗記錄9項內容。
買賣雙方須在合同內明確質量驗收方法和采樣方法標準編號。
非長期合同到貨應規定每批允許實際重量與提單重量的百分比差距。若差別多于規定的百分比，買賣雙方應交換重柜過磅及空柜過磅的磅碼單核對。若不能決定那一方的磅碼單有誤差，則以公證的重柜及空柜磅單，或雙方認可的第三方計量器具為準。若貨物質量太差，雙方應通過協商，決定是否要補貨。
驗收的時間應在貨物運到交貨地點或由買方自行提貨的過程同時進行為宜。當貨物到廠后，買方必須盡快在貨物還未卸下時加以檢查。
驗收的地點應具備抽樣檢測的設施和其它驗收的必要條件。
假使貨物外觀與合同上的規定相符，買方就可以卸貨。如貨物外觀與合同上的規定不符，或貨物品質并未能達到雙方約定的規格，賣方應立刻于卸貨前通知買方。
買方如在卸貨的過程中發現其中部分貨物規格與約定規格不符，應把這部分貨物分出來，并且應該馬上通知賣方。
在收到貨物21天之內，買方如在拆包時發現紙包中存有不能接受的物料，應立即通知賣方或向賣方索賠。
在進行索賠時，買方應提供照片并盡力保存所有具有爭議性的紙品，免受外在任何污染與損壞。
買方必須在卸貨后10天內告訴賣方索賠方案內容，并提供有關的詳細資料。
若按照合同有任何拒絕收貨的情況出現，買方必須向賣方支付所有已經使用的貨物款及相關運費，但少量作為測試用的貨物除外。買方必須保彰貨物免受天氣或其它因素影響，直至索賠可以達成協議為止。
當貨物包含捆扎鋼絲以外的包裝物時，這部分包裝物不得計入貨物的重量。
長期合同的定價原則是，分批到貨的廢紙質量檢驗中水分、不可利用物等含量應每批單獨檢驗;廢紙重量累計計算至合同執行總交貨量中，有多個長期合同同時執行時，雙方應注明所交貨物所屬的具體合同;每批交貨時間應在合同中規定，每批到貨時間均不可以晚于合同規定時間，并規定未按期交貨的賠償條款;合同總價格應以合同簽訂時價格為準，可規定隨時價調整原則和幅度;合同期超過一個半月的供貨合同可規定按月結算，按月定價，按月解決質量貨物重量糾紛問題;每個長期供貨合同只可規定同一交貨地點，但可以規定多個回收分檢地點。
若買方或賣方因故需延期接貨或交貨，應由被延遲方決定是否延期，或取消合同未交貨的部分。
當合同雙方需要第三方仲裁時，如合同中無明確規定時應首先由購買方所在地仲裁委員會仲裁，或申訴至購買方所在地人民法院。
作用三
細致分類，物盡其用
《分類分揀方法指導目錄》出臺
混合廢紙類包括從社會回收的未經揀選的各類廢紙(不鼓勵此類廢紙貿易)、從社會回收的未經揀選的非紙箱紙盒類混合廢紙和從社會回收的未經揀選的紙箱紙盒類混合廢紙。
新聞紙類包括經揀選、打包的含彩色插頁廣告的舊報紙;經揀選、打包的不含彩色插頁廣告的舊報紙;過量發行的報紙和含彩色插頁廣告的舊報紙;印刷廠新聞紙切邊。
瓦楞紙箱類包括舊瓦楞紙箱，其它廢紙含量不大于10%;混有白色和其它顏色紙漿掛面的舊瓦楞紙箱;純未漂白木漿掛面的舊瓦楞紙箱;未使用過的瓦楞紙箱及工廠切邊。
紙盒類包括家庭回收的舊紙盒，其它廢紙含量不超過10%;工廠、商業回收的雜色紙盒，其它廢紙含量不超過5%;工廠回收的白色紙盒切邊，禁止含有瓦楞紙箱。
包裝紙類包括雜色的包裝紙及紙袋;未漂白的包裝紙袋和牛皮紙袋;未漂白的牛皮包裝紙和切邊;白色的包裝紙和切邊。
書刊雜志類包括混合的舊書本雜志;含硬書皮裝幀的涂布紙(銅版紙、輕涂紙)印制的書籍;不含硬書皮裝幀的涂布紙(銅版紙、輕涂紙)印制的書刊;印刷廠的涂布紙(銅版紙、輕涂紙)插頁及切邊;由輕型紙印制的書刊;含硬書皮裝幀的書本，涂布紙(銅版紙、輕涂紙)插頁含量不超過20%;不含硬書皮裝幀的書本，涂布紙(銅版紙、輕涂紙)插頁含量不超過20%;印刷裝訂廠的彩色未涂布印刷紙切邊;印刷裝訂廠的白色未涂布印刷紙切邊。
辦公廢紙類包括未經分揀的混合辦公室雜廢紙;彩色廣告、商業信函、賀卡等印刷品;粉碎過的主要為白色的信函、文件等;白色的印刷書寫類及復印紙等廢紙，不含裝訂好的書刊和類似印刷品，不含快遞信封等紙包裝和非白色紙等;計算機連續記錄紙、商業表格等，不含復印和經過激光打印的廢紙;純白色的印刷書寫類紙，不含復印和經過激光打印的廢紙。
特種廢紙類包括含濕強劑的雜色或印刷過的廢紙類;含濕強劑的白色廢紙類，可含有少量暗色表格;無碳、熱敏廢紙和有碳復寫紙及切邊;含蠟廢紙及切邊;復合塑料的本色或有顏色廢紙及切邊;復合塑料的白色廢紙及切邊;液體包裝盒紙及切邊;水果套袋紙及切邊。
設想
中紙協將成立廢紙回收、利用和貿易委員會定期修訂《廢紙回收分類及貿易指南》
中國造紙協會副秘書長錢毅強調，廢紙是資源，是回收來的，不是產品，給廢紙制定產品分類標準是幼稚的，國際上也沒有先例。美國等一些國家的分類指南規定了其它廢紙混入量的限值，但限值只具有指導意義。如果這類廢紙中其它類廢紙混入量本來就高于限值，而分揀出來成本高或意義不大，只要用戶許可并在合同中注明，即可進行交易。分類的目的是最大化的利用資源，而不是制定一個死規定拿來說事兒。分類指南是一個原則，用于廢料回收、分類和貿易，所以稱為指南，而非標準。
《廢紙回收分類及貿易指南》對社會和企業都應是有利的。中國造紙協會將成立一個廢紙回收、利用和貿易委員會。委員會由行業知名的大型廢紙利用企業、回收企業、貿易企業、裝備制造企業組成。委員會將本著對國家、民族有利的精神定期修訂《廢紙回收分類及貿易指南》。
