林權(quán)流轉(zhuǎn)后，流入方在生產(chǎn)經(jīng)營時致使樹木損毀的，將要補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，處以毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款。9月26日，《安徽省林權(quán)管理條例》獲得安徽省十二屆人大常委會第五次會議批準通過，成為全國第一個綜合了林權(quán)登記、流轉(zhuǎn)和爭議處理等內(nèi)容的地方立法，將于今年12月1日起實施。
林權(quán)權(quán)利人可向銀行抵押貸款
目前，安徽省擁有林業(yè)用地6648萬畝，森林面積5706萬畝，森林覆蓋率達27.53%;集體林權(quán)登記發(fā)證面積5222萬畝，林權(quán)流轉(zhuǎn)約573萬畝。通過林改實踐，形成較為成熟的制度成果，需要立法予以鞏固。
林權(quán)登記是林權(quán)管理的重要環(huán)節(jié)。條例明確細化了初始登記、變更登記、注銷登記的步驟和期限，同時還新增了抵押登記的程序，從法律層面明確了林農(nóng)融資貸款的可行性。
安徽省人大常委會法工委主任吳斌表示，銀行、保險等金融機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，為林業(yè)發(fā)展提供信貸、保險支持，開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和森林保險等業(yè)務(wù)。
縣級以上人民政府應發(fā)揮林業(yè)補助、貼息等財政政策的引導、帶動作用，加強與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，落實有關(guān)森林保險補貼、林業(yè)貸款貼息政策，為林權(quán)權(quán)利人融資提供服務(wù)。
林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地用途
“由于林地租金漲得快，有些人流轉(zhuǎn)后閑置林地或是惡意囤地，再尋找合適時機轉(zhuǎn)手，進行‘炒林’，嚴重損害了農(nóng)民的利益。”安徽省林業(yè)廳副廳長齊新說，因此，有必要對林權(quán)流轉(zhuǎn)方式、用途等作出限制。
按條例要求，林地使用權(quán)和森林、樹木的所有權(quán)或者使用權(quán)，可以通過轉(zhuǎn)包、租賃、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等方式進行流轉(zhuǎn)。但林權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變林地用途、公益林流轉(zhuǎn)不能改變公益林性質(zhì)，流入方還須有林業(yè)經(jīng)營能力。
流入方自主開展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動時，應當依法進行森林、林木采伐，并及時更新造林，不得造成林地荒蕪和水土流失;應保護和合理利用林地資源，不得毀林開墾、采石、挖沙、取土、建窯。對未按規(guī)定更新造林的，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門責令其完成;逾期未完成的，可以處應當更新造林所需要費用二倍以下的罰款。對毀林、采石等致使森林、樹木受到毀壞的，由縣級林業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，限期補種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價值一倍以上五倍以下的罰款數(shù)。
齊新表示，這些條款不僅有力保護了林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，也讓管理部門在具體執(zhí)行中有法可依。下一步，林業(yè)管理部門還將根據(jù)有關(guān)內(nèi)容制定具體措施，增強法律的可操作性。
調(diào)查單位作假可吊銷資質(zhì)證書
加強林權(quán)市場服務(wù)對規(guī)范林權(quán)管理具有重要意義。條例要求，各級人民政府根據(jù)需要組織建立林權(quán)市場服務(wù)平臺和交易信息系統(tǒng)，提供政策咨詢、信息發(fā)布、技術(shù)指導、價格評估等服務(wù)。
此外，條例還要求，縣級以上人民政府應當規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)森林資源調(diào)查、資產(chǎn)評估行為。森林資源資產(chǎn)評估機構(gòu)應當具有國家規(guī)定的資質(zhì)，按照技術(shù)規(guī)范進行評估，并對評估報告的真實性、合法性負責。森林資源調(diào)查單位及其工作人員應依法依照森林資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程的要求，提供森林資源核查報告，不得弄虛作假。
由于不實核查報告會直接影響到權(quán)利人合法權(quán)益，條例與之前的草案修改稿相比，加大了對該行為的處罰力度。如若森林資源調(diào)查單位及其工作人員弄虛作假，出具不實森林資源核查報告的，其核查報告無效，由縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門沒收違法所得，并處以評估費用二至五倍的罰款;情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門吊銷其資質(zhì)證書。
