國家林業局農村林業改革發展司司長張蕾今日發表題為《不失時機加快推進與深化林權改革》的署名文章，其中指出，集體林權制度改革是繼農村土地家庭承包之后，農村生產關系的又一次重大變革。2008年來，根據黨中央、國務院的統一部署，按照“先行試點、循序漸進、穩步推開”的原則，在各級黨委、政府及有關部門的組織領導下，基本按期完成了明晰產權、承包到戶的改革任務。從總體上看，這項涉及億萬林農群眾的重大變革取得了明顯成效，得到了廣大干部群眾的衷心擁護和社會各界的廣泛贊譽。然而，明晰產權、承包到戶，只是邁開集體林改的第一步，要全面實現林改的總體目標，必須 “以更大的政治勇氣和智慧”，不失時機繼續推進與深化改革。
張蕾在文章中指出，當前，緊緊圍繞改善生態和改善民生兩大任務，深化集體林權制度改革正在各地不斷地推進，必然地呈現出新的發展趨勢，需要我們準確把握其客觀規律性，引導改革不斷深入。
一是從分散經營走向合作經營。林改前，集體林地實行統一經營，缺乏內在活力和動力。通過明晰產權、承包到戶，奠定了要素優化配置的基礎，更是為實現以農民自主經營為前提的合作帶來了根本性的變革。推進林業專業性合作，解決林地經營中一家一戶難以解決的問題，是遵循林業經營的內在規律，進一步發展生產力，創新經營組織，實現可持續經營的要求。林業專業性合作可以是家庭林場，也可以是股份合作體、林業專業合作社等，合作方式可以多樣，根本的是要以產權明晰為基礎，以利益共享、風險共擔為核心，而不是大戶、工商資本大面積、低價、長期“兼并”土地，更不是行政命令“歸大堆”，走老路。
二是從林業的單一木材利用走向現代林業多功能利用。我國是一個多山少林缺綠的國家。根據國家“七五”森林資源清查結果，23.33億畝現有林中，中幼齡林和近熟林占全部林地面積的82.19 %，133.62億立方米森林蓄積中，不可采資源占全部資源的80%多，特別是現有人工林成熟和過熟林總蓄積僅為3.65億立方米。山林到戶后，發展林下經濟，實現“不砍樹也能致富”是現階段林業發展的戰略性選擇。讓農民擁有用材林這一“定期存折”，又擁有林下經濟的“活期存折”，是引導農民經營好27億畝林地，增加農民收入，又鞏固造林成果，促進生態建設的重大舉措，也是探索中國特色林業多功能利用之路的必然要求。
三是從單一的政府投資走向多元化投資。當前，社會資金和金融資本充裕。推進林業產權制度改革，特別是林權抵押貸款制度的創建，完善了“活樹變活錢、資源變資本”的機制，為吸引社會資金和金融資本流向農村創造了條件。多元化資金的投入，有利于帶動科技、人才、先進設備、管理技術等要素進入林業生產經營全過程，不斷提高林業經營水平，農民更是迸發出極大的經營熱情，主動投工投勞。從實踐看，政府公共財政投入引導，農民、社會和金融資本等多元化投資質量好、效率高，符合現代林業發展的新要求，符合我國經濟體制改革的大方向，符合現階段發展國內實體經濟拉動經濟發展的總戰略。關鍵是公共財政投入引導科學，同時建立起多元化投資的服務平臺和監管制度，實現有序健康發展。
四是從管理型政府向服務型政府轉變。李克強總理指出，“加強社會管理和公共服務，是政府的重要職責”。林改的過程，既是產權結構調整的過程，也是政府管理職能不斷轉變、新的職能不斷形成和強化的過程。各級林業主管部門要主動適應改革新形勢，從過去“農民圍著政府轉”轉變為“政府圍著農民轉”，積極提供林權保護、規范流轉、科技推廣、投資融資、政策咨詢、市場信息、產品流通、資源評估等服務，全面激發農民以及各種社會主體的發展活力和創造能力，真正動員和組織億萬農民和社會精英投入林業，推進生態林業民生林業發展。
