10月28日，由解放日報報業集團和文匯新民聯合報業集團合并組建的上海報業集團將正式掛牌。此舉意味著在互聯網對紙媒造成嚴重沖擊、中國報業集團真正迎來拐點的時刻，上海率先啟動了報業集團兼并重組的改革步伐，并在“一城一報團”的區域生態結構中探索新的發展模式。
關于上海報業的這次巨變，筆者認為，最值得分析和探討的問題主要是五個方面：兩大報業集團合并的原因和動力、合并可能帶來的利弊、新集團的制度安排和戰略規劃、區域報業結構的重組調整和未來上海報業發展的建議。
一、合并的原因和動力
兩大報業集團合并的首要原因，當然是傳統報業發展所普遍面臨的下滑困境和生存危機，因此簡單地說，這次合并的直接初衷是“抱團取暖”也未嘗不可。受互聯網的強勢沖擊和經濟形勢的間接影響，傳統報業當前主要面臨讀者流失、廣告下滑、盈利降低、渠道衰減等挑戰。
這種態勢下，僅僅在單個報業集團內部進行“微調”，只能推動“量”的變化，無法產生“質”的變革，因此“大手筆”地將兩大報業集團合并，有利于真正實現資源重組、結構再造，在更大規模上盤活資產、尋求突破。
其次，這次合并背后應該還有一個原因在于“組團改革”。應當承認，過去這些年，兩家報業集團在新媒體項目領域的嘗試整體上乏善可陳、效果欠佳。兩家報業集團如果繼續各自為政地發展新媒體、探索新業務，恐怕很難有真正的改革動力和機制創新。這種情況下，索性將兩家報業集團合并成一個集團，更有利于在統籌的框架下探索新媒體項目。《新聞記者》雜志主編劉鵬將這個層面的改革動因概括為“組團取勢”，意思大體相同。
至于兩家報業集團合并的直接動力，則直接來自上海市委的強勢推動。簡單回顧這次合并的“路線圖”，其關鍵環節均在行政力量的掌控下穩步推進：先是去年年底和今年年初，上海市委主要領導前往宣傳部門、三大集團(解放、文新、廣播電視臺)調研，多次強調傳統媒體改革的緊迫性。接著，今年上半年，上海宣傳部門連續組織多場以媒體轉型和新媒體發展為主的業務講座，要求三大集團及新媒體業務骨干參加，激發頭腦風暴。同時，宣傳部門要求各報制訂新媒體發展計劃、籌劃具體的新媒體項目，并組織項目答辯會進行遴選，計劃予以資助。7月，上海市委主要領導再度前往宣傳部門調研，再次強調傳統媒體改革的重要性，之后主要領導密集提出改革要求，并最終敲定兩大報業集團的合并決策。
也許有人會說，這次兩大報業集團的合并是行政主導的結果，而非市場主導的結果，不符合報業市場化的發展規律。實際上，改革開放以來一系列的傳媒改革，從廣州日報率先成立報業集團，再到浙報集團的整體上市，其背后都有“行政主導”的結構性因素存在，而在這個結構性因素主導的框架之下，不同的報業集團仍可以按照市場規律進行更大幅度的改革，比如浙報集團上市之后耗費重金收購游戲業務、新設傳媒夢工場進行新媒體項目孵化等。
可見，中國報業的深層改革從來都是以“權力中的權利”為特征進行的，即先由行政“權力”力量強勢主導或推動，再在優勢建立過程中參與市場競爭、爭取“權利”。從這個角度看，上海兩大報業集團的合并或可復制“權力中的權利”所可能帶來的回報。
兩大報業集團合并、從而導致一個大城市只有一個報業集團，這種模式可以復制么?很難。因為上海作直轄市，不存在省、市兩層權力結構，兩大報業集團只有“一個老板”，因此，進行合并時產權歸屬相對集中、決策過程比較簡單。實際上，在重慶、深圳等中心城市，早已形成“一城一報團”的格局。而在廣州、杭州、成都等省會城市，一般都存在兩大報業集團或省市兩級報業集團，有省、市“兩個老板”，如果要合并，政策上的難度顯然更大。
二、合并可能帶來的利弊
兩大報業集團的合并，最直接帶來的“利”有三個方面：
其一，重組資產、整合資源，具有“存量”盤活的實際利益。兩大報業集團合并后，融資儲備和房產物業可統籌開發，發行隊伍和印刷設備可有效配置，從而直接減少成本、增加效益。一個最直接可行的做法就是充分利用兩大報業集團在市中心的樓盤和物業資源，做大房地產的盤子，將采編辦公遷移到成本相對較低的郊區，從而減少成本、增加收入。實際上，解放報業集團已經這樣做。
其二，利用資本、專業運作，具有“增量”開發的市場潛力。總體上看，解放集團的上市公司“新華傳媒”擁有大量資金，卻未能在新媒體投資領域創造佳績。而文新集團手頭持有的證券公司股票、房產物業等，同樣也需要有效開發和運作。兩家報業集團合并后，可以對這些資金、資產進行通盤考慮，更加專業化地統籌。尤其是如果要進軍新媒體領域，如數字游戲、影視娛樂等產業，需要高額的投資，合并之后內部的自有資金加上宣傳部門支持的文化基金，更有利于新集團在新媒體領域大膽投資。
其三，居危思危、試水合并，具有“探索”報業改革的符號意義。過去十年，報業集團自辦網站市場回報率極低，所謂“報人辦網、十年不成”。去年，17家報業集團首次出現經營業績的負增長。今年以來，大多數報業集團的經營壓力陡增，都市報的廣告經營額快速下降。再加上，這兩年網絡上過度吹捧的“自媒體”、頻繁唱衰報紙之風……據筆者所知，上海市委高層對當前制約上海報業發展的因素也有比較一致的看法：一是上海報業同城競爭已不適應全國報業發展的新格局，二是新媒體迅猛發展對傳統報業帶來了新挑戰，三是現行報業集團的體制機制相當程度上制約了報業轉型。
這種態勢下，改革是需要痛定思痛的，需要“不走尋常路”。這次兩大報業集團的合并就是一個“大動作”，大動作自然能夠引起“大反響”、“大關注”，因此，此舉也有利于改變過去大家對上海報業競爭和發展比較溫和、保守的看法，從而寄予更多改革創新的期待。從這個角度看，這次合并釋放的勇氣、決心也是重要的“利”。
關于兩大報業集團合并帶來的弊端，各方意見主要集中在對市場壟斷導致缺乏競爭活力的擔憂。的確，競爭能夠帶來活力，但考慮到兩個因素，這方面的擔憂便不那么重要了。一則，上海的報業競爭本來也不太激烈，新聞報道的尺度也不太大，過去也從未爆發價格大戰，加上上海文化素有“低調”“務實”之風，因此，從比較溫和走向更加有序，實質性的改變并不大;二則，在報業普遍面臨生存壓力的態勢下，生存問題比競爭問題更加突出，晚改不如早改，而且非改不可。因此，抱團發展也是應有之義。至于一個城市只有一個報業集團，是否會導致新聞品質下滑、辦報水平降低，這個倒也不必過度擔憂，新加坡聯合報業控股也是“一枝獨秀”，但報紙品質仍然很高，關鍵看辦報人的水平和從業者的堅守，還有政府的干預和扶持是否得當。
三、新集團的制度安排和戰略規劃
新成立的上海報業集團，在制度安排和戰略規劃上需要更大膽的探索、更精細的設計。目前看，有三個問題值得關注。
1.強化經營：大集團抓經營。據悉，上海報業集團以統籌經營為主要職責，負責制定集團整體發展戰略、國有資產經營運作，并為下屬媒體提供技術、印刷、后勤服務等保障。簡單來說，就是“大集團抓經營”。
這樣做的好處，一則可以通過合并快速形成報業集團的整體規模優勢;二則技術、印刷、發行、設備等統籌規劃和保障，可避免子報子刊各自發展過程中的資源重復和浪費問題;三則在集團層面統一進行金融投資，可以有更大的資金規模。由此，新集團的整體競爭力或可快速提升。值得注意的是，新集團增設了“總經理”職位，而且還從市國資系統調來一位副總經理，或可折射出上海市委加強新集團經營能力的決心。
除主抓經營外，大集團還可以在新技術運用、新媒體發展、新領域拓展、新機制創新方面為三個報系、子公司提供支持。據筆者所知，國內不少報業集團旗下的子報子刊重復采購了大量服務器設備，在移動互聯網布局和產品規劃方面也有不少資源浪費。如果技術、設備方面的保障和服務，統一由集團來采購、統籌和提供，則可以避免浪費、節約成本。這方面，上海報業集團的戰略規劃值得肯定。
2.堅守品質：三報系做內容。新集團將恢復解放日報社、文匯報社、新民晚報社的正局級獨立事業法人單位建制，實行黨委領導下的總編輯負責制。主要職責是把握好輿論導向、做好媒體內容業務，“在正面宣傳和輿論斗爭中守土有責、守土負責、守土盡責。”
過去，解放、文新兩大報業集團成立后，三大報的法人地位被取消，實質上變成三個編輯部。這次恢復法人地位，則需要三家報紙重新對報紙全面負責——對版面負責、對導向負責、對報系負責，而且擁有報社中層干部的提名權、決定權、任命權。這樣安排，有利于延續解放系、文匯系、新民系的傳統品牌效應，不過，一個局級單位(新集團)管三個局級單位(三個報社法人)的權力結構，如何解決決策力和執行力，還有待觀望。
據悉，明年起，上海市財政資金每年固定為《解放日報》、《文匯報》注入各5000萬元財力的支持。因此，今后這三份報紙(尤其《解放日報》、《文匯報》)將重點在吸引力、影響力、引導力方面下功夫，做大做強主流媒體的權威性和公信力。
3.加快改革：新媒體要扶持。宣傳文化專項資金每年將安排總額1億元的專項扶持資金，而且一定3年，其中5000萬元用于支持各家報紙發展新媒體。這些新媒體基金的注入，將大力推動上海報紙在新媒體領域的嘗試和探索，不過，新媒體領域的項目運營，需要建立現代公司制度、實施多元股權的激勵機制、靈活輕巧的決策機制，新集團能否在“事業屬性、企業化運作”的大框架下，給新媒體項目的孵化、投資和運營創造真正的“創業文化”，還需要有更大決心。
四、區域報業結構的必要調整
筆者認為，既然是合并，就一定要重組。兩大報業集團合成上海報業集團之后，同個報業集團內部如何避免同質化的競爭，必須要重組重復性資產，否則合并的意義將大打折扣。
從現有的報業結構看，解放集團主要擁有《解放日報》、《新聞晚報》、《新聞晨報》和《申江服務導報》，文新集團主要擁有《文匯報》、《新民晚報》、《東方早報》等。此外，兩家報業集團還分別開設解放牛網、申報網、文匯網、新民網等新聞網站。合并成新集團后，有必要從定位、印刷、發行等各個環節進行結構調整和資產重組，這些結構性的調整至少可從這些方面入手：
1.三份主報更加強調差異化定位。《解放日報》是上海市委機關報，面向公務員群體，主要承擔主流輿論的宣傳工作，可以從推動都市經濟發展、提升城市治理水平的角度重點提供時政新聞、公共政策、政務知識等。同時，可利用機關報的優勢提供輿情監測、數據分析等延伸服務。
《文匯報》應該堅持特色和文脈，更大程度地面向全國、面向知識分子和青年大學生，緊扣影響社會發展的公共議題，提供專業化、通俗化的社會知識，打造社會輿論場中的“公共空間”。同時，可依托豐厚的教育資源、文化資源，在教育培訓、視頻創意等產業領域有所拓展。
《新民晚報》繼續堅持“飛入尋常百姓家”的宗旨，堅持貼近性和親和力，在弘揚海派文化方面發揮引領作用。值得一提的是，《新民晚報》盡管也是“大報”地位，但做的其實是“小報”內容，因此這張報紙要搞活，對其新聞內容的管制需要更加寬松。
2.都市類報紙要避免重復，兼并重組。業界普遍認為，未來若干年，大城市位居第二、第三的都市類報紙會受到最直接的沖擊，退出市場的風險最大。上海報業集團，若要未雨綢繆，則必須對現有都市報行業進行結構調整。
比如，《新聞晚報》和《新民晚報》可合并，騰出的刊號資源可與國有大企業進行定制紙媒的運營，依托數據庫和行業優勢打造媒體新品牌;《新聞晨報》年利潤過億，盈利能力較強，可加快打造城市生活綜合服務平臺，建設“晨報全媒體”。《東方早報》則可淡化紙媒色彩，重點通過報網互動，做大“早報”品牌，做強“早報”網站，整合英文報紙《Shanghai Daily》的資源，做成以專業資訊和高端評論為主、面向全國乃至全球的“外灘觀察網”。其運營模式和內容定位，可向FT中文網、聯合早報網等有所借鑒。
3.報紙網站要實現平臺和資源整合、重新定位。兩大集團現有的網站，除新民網流量較大外，解放牛網、文匯網等影響力都相對較弱，為此有必要結構重組。總體上看，一個城市的區域性網站主要有三種類型：面向全國的新聞網站、面向本地的新聞網站、面向本地的生活服務網站。依次參考，東方網可繼續扮演第一個角色，騰訊-大申網已扮演第三個角色，因此，可依托新民網為主體、整合相關資源，重點打造面向本地、富有特色的區域新聞網，并在管理政策上適當放寬，鼓勵公眾參與和協同互動，成為“眾包式”的本地新聞網。其它報紙網站則可以合并在一起，重點發揮“報網互動”功能，為三家報系的全媒體生產流程再造提供技術服務和互動平臺。
五、對上海報業未來發展的建議
未來上海報業集團如何發展，筆者嘗試提一些對策，供大家探討：
1.倡導傳統報業的“公益文化”理念。報業的資產根本上是國有資產，報業又承擔著輿論引導和文化發展的公共責任，因此，當傳統報業普遍遭遇危機的時刻，上海報業在變革和發展中應該大力倡導和推動傳媒業的“公益文化”。
一方面，伴隨自媒體的興起和網絡碎片化傳播的態勢，真正專業、原創、獨立的新聞業還是要靠嚴肅、專業的機構媒體來承擔，要靠機構媒體遵循專業規范、投入高成本去獲取事實、報道真相。因此，公民理性和公共空間的培育需要主流報紙的堅守，避免過度商業化、功利化的市場取向。另一方面，政府給報業集團以地產、資金扶持，本質上，讓報業集團享受到競爭便利甚至特權，既然你獲得了公共資源分配的好處，則必然要為促進公共利益承擔更大的責任。
因此，倡導和實踐傳統報業的“公益文化”是順理成章的事。所謂“公益”并非是不走市場，而是“不以賺錢為主要目的”，以提供高品質的嚴肅新聞為主要責任。可實行“收支分開”，不足的部分直接由集團或政府補貼，由此增強其公益性、非營利性的色彩。上海若能在報業的“公益文化”傳播方面走在全國前列，無疑對整個行業的危機應對發揮積極示范作用。這方面，《文匯報》和東早網可作為實驗平臺。
這次上海報業改革中，市宣傳文化專項資金連續3年、每年1億元的專項扶持資金中，除5000萬元用于支持發展新媒體，另外5000萬元用于扶持《上海日報》、《文學報》等外宣媒體和具有文化影響力的報紙。這種專項資金的扶持，便是對“公益文化”傳播的積極保障和推動，不過，在具體項目的選擇和安排上，還可以進一步推敲。
2.堅持“分類定位、分類發展”宗旨。未來的報業改革，必須要走“雙軌制”，即宣傳的歸宣傳，市場的歸市場。因此，《解放日報》這樣的黨委機關報，要減輕其走市場的盈利壓力，專注、負責地承擔起引導主流輿論的職責。這次新集團成立時，也明確了《解放日報》的黨委書記同時也是報業集團的黨委副書記，這種人事安排充分說明其機關報的政治地位。
而《新聞晨報》這樣的都市報，則要建立更加靈活的現代企業制度。其中，關鍵有三：一、真正賦予《新聞晨報》這樣的公司以獨立的公司法人地位，推動其按照市場規律，放手走市場化經營、規模化擴張的道路;二、減輕其“子報養主報”的負擔，鼓勵其將每年億元的利潤投入各種新媒體項目的投資和業務發展;三、在新聞內容管理尤其輿論引導方面，不必給其布置太多宣傳方面的“命題作文”，給其適當“松綁”，讓其輕松上陣、快速發展。
據悉，“市委領導表示，上海報業發展到目前，什么規矩必須堅持，什么規矩可以松動，什么規矩可以打破，是值得研究的問題。如果所有的規矩一成不變，就沒有活力。而堅持、松動和打破的紀律或標準，就是導向的正確。”如果宣傳管理部門，在上海報業“分類定位、分類發展”的宗旨下，采取更加靈活、寬松的新聞管理政策，則無疑對《新聞晨報》《新民晚報》這樣的市場化報紙有很強的助推作用。
3.實施“股權激勵”機制發展新媒體。新上海報業集團成立后，在市宣傳文化專項基金的扶持下，在集團投融資平臺的推動下，必須要在新媒體領域中有所建樹。而新媒體項目的孵化，需要“創業文化”，需要在集團、主報和創業者之間探索包含股權激勵機制在內的現代公司制。
前階段，按照宣傳部門要求，各家報紙先后拿出一些新媒體項目，比如《解放日報》的移動客戶端電子報“上海觀察”、全媒體采編平臺，《文匯報》的“立體報紙”融合傳播平臺，《新民晚報》App集群平臺，《上海日報》的英文生活咨詢數字平臺等。針對這些項目，上海報業集團必須要有膽魄進行改革創新，建議可在一些利用報業品牌、資源相對較少的項目中，鼓勵創業團隊投資占股，在做大項目的同時也獲得自身回報。
可以預見，未來的報業生產將不再是勞動密集型的產業，而必須轉變成輕巧、靈活、小規模生產的組織形態。在集團內部大膽探索公司化的股權改革機制、小企業的創業孵化機制，未來可能形成“一個集團、三個報系、若干公司”的組織結構。
