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近日，為準備2014年中央一號文件的出臺，中央各部委就農業生態環境問題和農業可持續發展模式進行了密集調研。中央關于未來農業發展的主基調漸趨明晰，生態農業將成為未來農業發展的主要方向之一，其中生態補償作為新提法將為生態農業提供發展支持。
與此同時，福建省允許農村集體用地與國有土地同等入市，土地流轉提速受此影響。而財政對于林業建設的補貼力度也持續加大。在此背景下，林權等資源資產價值面臨重估。
生態補償條例加快推出
早在2011年，由發改委牽頭制定的《生態補償條例》已形成草案初稿，發改委還同步擬定了《關于建立完善生態補償機制的若干意見》。不過，由于生態補償機制極為復雜，各方面意見難以獲得統一，導致上述《條例》和《意見》遲遲未能出臺。而此次十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》再次強調要建立生態補償制度，在此背景下，生態補償條例有望加快推出。
據了解，《條例》將按照森林、草原、濕地等幾大生態系統，分別制定各領域生態補償實施辦法，明確各領域的補償主體、受益主體、補償程序、監管措施等，確定相關利益主體間的權利義務，形成獎優罰劣的生態補償機制。
業內人士認為，三中全會精神為生態補償奠定了堅實的政治保障，《決定》對建立生態補償機制提出明確要求，將加快國家、部門、地方生態補償條例的制定與實施，整合生態補償制度與措施，提升生態補償對生態安全格局構建、生態環境保護和區域可持續發展的保障作用。
另外，有專家提出三點建議。一是建立以生態資產為依據的生態補償價值核算體系。生態補償必須按照三中全會提出的資源價值進行合理價值核算，以使補償能確實反映出保護的價值。二是必須改變單純以資金作為補償方式的做法。應以通過拓寬當地人民就業渠道，提高人民生存技能，改“輸血式”生態補償為“造血式”生態補償。三是充分調動社會參與，從被動保護變為主動保護。首先，企業參與可以降低財政壓力，加大生態補償調節力度;其次，企業是資源利用、污染排放的直接方，企業參與有助于提高資源利用效率、降低污染物排放量，還可以為山區人民提供就業崗位，增加山區人民收入。
福建多措施加強生態示范區建設
據悉，全國首個生態文明先行示范區將落戶福建，財稅、金融改革和林業改革等諸多政策將先行先試。此次對福建國家級生態文明先行試驗區建設的政策支持力度空前，遠超此前的溫州金改，可能包括由中央財政設立國家生態文明先行示范專項資金、農村金融改革及森林管護體制改革、國有林場改革試點、林下經濟發展試點、森林經營示范區等。
日前，福建省委九屆十次全體(擴大)會議提出，在土地改革方面，主張建立城鄉統一的建設用地市場，加快推進農村土地確權登記發證。
會議提出，在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。完善最嚴格的耕地保護和節約集約用地制度，建立非法占地建設行為綜合治理機制，規范用地管理。完善舊村復墾和城鄉建設用地增減掛鉤政策，加強舊村復墾新增耕地指標調劑的管理。
另外，福建省人大常委會會議11月28日審議了《福建省水土保持條例(草案)》，備受推崇的長汀水土保持經驗被寫入法規草案。草案規定，對于已經造成水土流失的，福建省擬通過建立生態補償機制來加以規范。草案規定，縣級以上地方人民政府應當通過財政轉移支付、區域協作等方式，建立健全水土保持生態補償機制，增加投入，并引導企業和社會資金用于水土流失防治。開辦生產建設項目或從事其他生產建設活動造成水土流失的，應當進行治理;損壞水土保持設施的，應當負責賠償或恢復原狀;改變地貌、損壞植被，降低或喪失水土保持功能的，應當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失預防、監測和治理。
林業財政補貼力度持續上升
據了解，財政對于林業生態建設保護的補貼力度近兩年來持續上升。
2011年，中央財政全年安排林業投入1207億元，比2010年增長27.3%。森林、濕地、荒漠等三個生態系統建設和生物多樣性保護納入公共財政支持范圍，退耕還林政策得到完善，天然林保護工程二期政策實施，森林生態效益補償和中央造林投資補助標準提高，國家級自然保護區、濕地等財政專項資金設立，林業公共財政政策體系框架基本形成。除加大投入力度外，中央財政還積極建立完善財政補貼機制，整合資金，利用貼息、保險等方式引導社會資金投入，支持以油茶、核桃等木本油料為重點的林業產業發展。同時，繼續在所得稅、增值稅和關稅等方面，對發展林業產業給予優惠。
為支持林業生態建設與保護，2012年，中央財政在2011安排林業投入1207億元的基礎上繼續深入推進林業重點生態工程建設，逐步擴大造林補貼規模，繼續整合資金支持木本油料產業發展，不斷完善森林生態效益補償政策，加強森林資源資產化管理，進一步提高我國應對氣候變化的能力，扎實推進生態保護與建設，促進我國現代林業又好又快發展。
今年7月，中央財政撥付農業綜合開發項目資金70087萬元用于林業項目建設。據悉，農業綜合開發項目資金中，林業生態示范項目資金19806萬元，涉及北京、河北、內蒙古等24個省(自治區、直轄市)，主要通過治理水土流失、增加林草植被等措施，保護和改善生態環境;名優經濟林等示范項目資金50281萬元，涉及遼寧、廣西、重慶等28個省(自治區、直轄市)以及寧波、青島2個計劃單列市，重點扶持油茶、核桃等名優新經濟林和花卉品種引進、繁育和示范推廣，促進區域主導產業形成和農民收入增加。
分析人士指出，林業是生態農業的重要組成部分，林業財政補貼力度的持續上升，將有力推進林業健康發展，加快生態農業的建設，林業相關上市公司也將受益政策扶持。
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