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為深入貫徹落實市委十二屆六次全會精神和長沙“六個走在前列”的總要求，促進全市文化產業快速發展，現就加快文化產業轉型創新發展實施產業倍增制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十七屆六中全會、十八大、十八屆三中全會，全省宣傳思想工作會議和市委十二屆六次全會精神，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一。立足“大文化引領，大投入推進，大項目帶動，大平臺支撐，大力度創新”，積極促進文化產業集聚發展、高端發展、創新發展、融合發展，著力提高產業核心競爭力，全力實現“文化產業倍增”，推動全市文化產業走在全省和全國省會城市前列。
二、主要目標
（一）總體目標
到2017年，全市文化產業的規模持續擴大，產業生態顯著改善，園區競爭力大幅提升，將長沙打造成為繼環渤海灣文化創意產業圈、“長三角”文化創意產業圈、“珠三角”文化創意產業圈之后的又一文化創意產業增長極。逐步建成具有重要國際影響的“文化名城、創意中心”。
（二）倍增目標
1、總量目標。長沙文化創意產業總產值與增加值均保持不低于15%的年均增長率，力爭2017年、確保2018年，全市文化產業增加值達到1200億元，占GDP比重達10%以上。
2、質量目標。到2017年，長沙文化產業對財稅的貢獻率達到10%，文化產業從業人員占全社會從業人員的比重達12%以上，規模以上工業企業中文化企業占比達22%。形成三大產業規模過100億的強勢產業，三大產業規模過50億的優勢產業，新增一批產業規模過10億的特色產業。繼“影視湘軍”、“出版湘軍”、“演藝湘軍”、“動漫湘軍”后，形成“設計湘軍”、“工藝湘軍”、“數字湘軍”，并形成多種優勢互補、能夠立體作戰的湖湘文化創意產業集團軍。
3、均量目標。到2017年，居民文化娛樂服務支出占家庭消費支出的比重達8%以上。
（三）區域目標
根據各區域的資源稟賦、發展水平和產業特點，考慮差異化和互補性，將文化產業倍增的目標任務分解到各區縣（市），統籌區域總體經濟發展目標，為全市文化產業轉型發展和產業倍增提供強有力的支撐。
三、主要任務
1、構建重點帶動、多點支撐的產業格局，實現產業做大做強
一是優化布局，促進產業集聚發展。制定出臺《長沙市文化創意產業園區發展規劃》，按照“一江兩岸”布局，形成“兩區兩帶兩主線”發展格局。“兩區”是環岳麓山原創藝術與動漫游戲產業區、環青竹湖影視傳媒與湘繡藝術產業區。“兩帶”是沿瀏陽河民俗文化與現代創意產業帶、湘江新區現代傳媒與娛樂休閑產業帶。文化產業的發展沿“兩條主線”展開：一是以歷史文化遺產與特色優勢資源為主線而展開的文化創意產業；二是以現代文化創意與數字網絡平臺為主線而展開的文化創意產業。二是重點帶動，促進產業加速發展。堅持以產業園區為依托，以重大項目為支撐，以龍頭企業為引領，全市每年落實10個以上重大文化項目建設，用5年時間培育和扶持100家重點文化企業，打造一批全國知名的文化品牌。抓好天心文化產業園、長沙（國際）廣告產業園、中南國家數字出版基地、瀏陽河文化產業園、岳麓文化創意產業基地、黃花印刷科技產業園、雨花創意產業園、后湖文化創意產業園、瀏陽河婚慶文化園、開福區青竹湖手機（移動媒體）文化產業基地、寧鄉經開區文化創意產業園、瀏陽花炮文化創意產業園等重點園區（基地）戰略性新興產業項目建設，加快湘臺文化創意產業園、梅溪湖國際文化藝術中心、書堂山歐陽詢文化園、月亮島主題公園、中南紙業大市場等重點園區（基地）重大項目建設。三是多點支撐，促進產業創新發展。全力加快戰略性新興產業文化創意產業突破性發展，在軟件與信息服務、數字出版、創意設計、動漫游戲、數字傳媒、移動互聯網等方面搶占制高點。放手發展電子商務、服務外包等新興業態，推動文化服務業發展提速、比重提高、層次提升。充分發揮長沙高校云集、智力密集、人才匯集的優勢，全力推進科研成果的孵化、轉化、市場化。堅持以創新為動力，把大企業做強、小企業做大、微型企業做多，形成大中小企業協作配套、產業鏈上下游協調發展的企業組織體系。
2、形成產業融合、平臺服務的發展氛圍，推動產業轉型升級
一是形成文化與科技、旅游、金融融合發展綜合效應。大力推進文化與科技融合，深入推進國家級文化和科技融合示范基地建設，落實《長沙市文化和科技融合示范基地建設發展規劃》和建設方案，重點發展創意設計、影視傳媒、數字資訊、動漫游戲等新興業態。大力推進文化與旅游融合，加快環湘江生態文化旅游圈建設。大力推進文化與金融融合，探索建立文化產業投資基金和融資配套服務體系。建立多層次文化產品和要素市場，鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結合。加大文化產業引導資金對新興業態和創新企業的扶持力度，推動產業轉型升級。二是形成優勢產業與產業鏈延伸規模效應。鞏固擴大影視傳媒、數字出版、演藝娛樂、動漫游戲、工藝美術等主導產業優勢，著力延長產業鏈、增加附加值、增強帶動性，提高產業規模化、集約化、專業化水平。實現集群集約發展，以龍頭企業為核心延伸產業鏈條，有效實施產業整合，推進以產業鏈為基礎的產業集聚。通過公共服務平臺建設優化產業生態，促進產業集聚。通過引領性項目強化產業鏈，提升平臺支撐力，培育核心競爭力。三是形成文化元素與城市品質提升聯動效應。認真落實《中共長沙市委長沙市人民政府關于推進國際文化名城建設的意見》，自覺將文化建設和城市品質提升相結合，使城市經濟文化發展更加協調。引導重點文化項目、文化園區在城市規劃建設中的合理布局，打造城市文化形象的展示區和文化產業的集聚區。
3、實施改革引領、創新發展的振興方略，提升產業開放水平
一是深化改革，轉換機制，釋放文化發展活力。按照中央和省委、市委的決策部署，加快體制機制創新，深化文化體制改革，進一步釋放體制機制活力。加快政府職能轉變，強化政府調節、市場監管、社會管理、公共服務職能，按照政企分開、政事分開原則，進一步理順黨政部門與其所屬文化企事業單位的關系，理順文化行政管理部門與文化市場綜合執法機構的關系。建立黨委和政府監管國有文化資產管理機構，實行管人管事管資產管導向相統一。推動已改制企業加快股份制改造，完善法人治理結構，建立和完善現代企業制度，鼓勵符合條件的文化企業上市融資。對按規定轉制的重要國有傳媒企業探索實行特殊管理股制度。鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻。支持各種形式小微文化企業發展。二是擴大開放，交流合作，形成文化建設合力。不斷提高文化開放水平，支持文化企業跨地區、跨行業、跨所有制發展，吸納社會資本和外資進入文化產業領域。大力培育外向型文化企業，支持文化企業到境外開拓市場。積極組織企業參加深圳文博會、北京文博會、湖南港洽周等大型文化產業會展推介活動，每年舉辦1-2次大型文化產業項目投資推介會，引進一批成長性好、競爭力強、貢獻率大的產業項目，提高項目履約率、項目開工率、資金到位率、投產達效率。提升中國金鷹電視藝術節、瀏陽國際煙花文化節、長沙圖書交易會、橘子洲音樂節、長沙陽光娛樂節等展會水平，大力培育中國（長沙）手機文化產業博覽會、國際雕塑文化節等一批有影響、有效益的節會品牌。三是提振消費，拉動內需，激發文化創造動力。堅持把擴大消費作為推動產業升級、實現產業倍增、促進轉型創新發展的重要引擎，把長沙建設成為中部地區文化消費中心和文化進出口商品交易中心，為調結構、轉方式提供內生動力和更大消費需求。制定政策，擴大政府文化資助和文化采購，拉動大眾文化消費需求。培育和完善文化供需市場，加快培育市場主體，發展文化產品市場流通網絡。鼓勵民營企業進入文化市場，引導多元化市場主體形成。引導、扶持企業進行模式創新，提供個性化、分眾化的文化產品和服務，拓展大眾文化消費市場。培育開拓農村文化市場，鼓勵和扶持文化經營單位和社會資本參與農村文化市場的建設和開發。促進資本、人才、產權、信息、技術等要素有序流通，提高市場配置效率和社會化服務水平。
四、重點產業
1、大力培育戰略性新興產業
——創意設計業
大力發展工業設計、廣告創意與設計、平面設計、服裝設計、城市與建筑設計、室內設計以及品牌策劃與營銷等行業，著力增強長沙工程機械、汽車及零部件、電子信息、新材料、生物醫藥等支柱性產業的工業設計創新能力，支持擁有自主知識產權的工業設計成果產業化。發揮北緯國際、華凱創意等骨干企業的基礎優勢，打造一批具有國際競爭力的創意設計品牌企業。引進和培育一批知名設計大師，形成力量雄厚的創意設計人才隊伍。以長沙國家廣告產業園為依托，大力扶持廣告產業發展。推動長沙設計力量參與國際競爭，提升全市創意設計國際化水平。
——影視傳媒業
支持晚報集團麓谷文化產業園和長沙新廣電中心建設，推動中廣天擇、和光傳媒、晚報傳媒加快發展、上市融資，發揮龍頭引領作用，做大做強影視傳媒產業。加快數字化院線建設，推廣社區數字連鎖影院，開拓影視發行渠道，完善影視產業鏈和商業模式。抓好劇本創作和精品打造，制作10部以上具有重要國際國內影響并深受市場歡迎的精品力作，集中辦好10個以上電視品牌欄目。強化“影視制作—發行—播映—衍生產品開發-版權運營”的一體化建設，推進影視傳媒業與網絡游戲業、信息服務業、零售商業的嫁接，催生文化創意產業的新型業態。
——動漫游戲業
發揮長沙“原創動漫之都”優勢，以國家動漫游戲產業振興基地為依托，進一步壯大振興藍貓、宏夢、拓維、山貓等動漫游戲企業，做好虹貓藍兔、山貓吉咪等品牌深度開發，形成創作、產業開發、市場拓展、觀光旅游一體化的產業鏈；鼓勵并引導企業充分利用3G、4G和廣電手機電視等新技術，催生手機動漫、手機游戲等新興業態。繼續辦好中國原創手機動漫游戲大賽；依托中國（湖南）動漫公共技術服務平臺和中國（湖南）手機動漫公共技術服務平臺的技術優勢，促進動漫游戲產業的交流與發展。
——數字資訊業
重點發展以三網融合為基礎和運作平臺的數字化傳媒產業與文化內容服務，完善跨媒體、跨行業、跨地區的數字資訊產業鏈。建設好星辰在線“影像中國”數字版權交易平臺。大力推進網絡文化產業發展，積極推進傳統文化產業的網絡化和數字化開發，盡快將文化資源、市場潛力等優勢條件，轉化為產業優勢和競爭優勢。鼓勵晚報集團、廣電集團、市圖書館、市博物館、市電影公司等拓寬產業領域，繁榮數字圖書館、數字博物館、數字電影等網絡產品內容，以內容產業為核心，建立強大的網絡文化生產平臺。以信息網絡為載體，重點打造網絡服務、數字影音動畫、無線內容服務、數字教育、數字出版、網絡游戲等產品交易平臺。
——新媒體業
促進傳統媒體和新興媒體的融合發展，大力發展移動互聯網等新媒體產業。加強傳媒集團與新媒體運營商的合作，加快發展手機報、手機網站、手機廣播電視、網絡廣播電視、移動多媒體廣播電視、數字高清多屏互動電視、電子報、電子雜志，開發移動文化信息服務、數字娛樂產品等增值業務，培育一批新媒體優質品牌。依托軟件產業基地、出口基地、研發基地，骨干企業和大學科研院所，突破數字內容的生成、處理、檢索與保護等關鍵核心技術，大力發展面向三網融合、數字視聽、數字出版、動漫游戲等領域的應用軟件和公共技術平臺。以產業融合為紐帶，以企業孵化為手段，打造中部地區引領移動互聯網等新媒體產業發展的高地。
2、轉型提質傳統優勢產業
——出版印刷業
推進平面媒體、圖書出版業的數字化戰略，推動數字技術、網絡技術與傳統出版業的結合，促進出版產業向多媒體、網絡化發展，實現傳統出版向數字出版的轉型。鼓勵企業引進世界先進技術設備，以高新技術手段推動傳統印刷業改造升級，重點發展數字印刷、綠色印刷、立體印刷、快速印刷等相關產業。支持天舟文化、學海傳媒、弘道文化、中信澤、凌華印務、天匯傳媒等民營企業的發展，強化產業集群效應，重點建設好中南國家數字出版基地等出版產業集聚區。進一步強化出版與發行的良性互動，重點抓好定王臺書市、國儲、華海3C、QQ電腦城等電子出版物市場建設。抓好黃花印刷科技產業園改造提質，支持中南紙業大市場建設發展，籌劃舉辦中國（長沙）印刷博覽會，培育壯大長沙印刷市場。？
——演藝娛樂業
發揮長沙演藝娛樂業的品牌優勢，以天心文化產業園為依托，改造、提質、規范發展以歌廳、酒吧、健身休閑為重點的演藝娛樂業，支持紅太陽、琴島、魅力四射等為代表的演藝娛樂品牌做大做強。鼓勵明和光電、新亞勝等演藝舞臺裝備制造業發展，加強舞臺藝術的數字化采集和傳播，延伸演藝娛樂產業鏈。推進行業的標準化管理與連鎖經營，全面提升娛樂休閑的文化品味。扶持高雅文藝演出，進一步加強各級各類文化基礎設施建設，為市民提供良好的演藝文化服務平臺。
——文化旅游業
推動文化與旅游深度融合、快速發展。重點建設好長沙銅官窯、長沙國王陵、炭河里等國家考古遺址公園，加速岳麓山、瀏陽河、大圍山、天心閣、灰湯溫泉、溈山、大王山等文化旅游產業功能區建設，規劃拓展精品、特色文化旅游線路，策劃舉辦豐富多彩的特色文化旅游活動，大力發展與主題公園、文化創意產業園區、文化場館、文化活動、人文歷史等深度融合的文化旅游產業，將長沙打造成為世界文化旅游目的地。在保護文化旅游資源前提下，引入市場化開發，引導民間資本參與旅游景區的開發運營。精心規劃建設靖港、喬口、銅官、花明樓、新康、蓮花、金井、開慧、沙坪、文家市、巷子口等一批文化名鎮。加大特色文化旅游紀念品開發力度，積極建設文化旅游紀念品市場。
——文博會展業
大力發展以文物博覽、文物仿制品、文物及藝術品交易、文化產品交易博覽、文化節會及相關服務業為主要內容的文博會展業。進一步提升瀏陽國際煙花文化節、橘子洲國際音樂節等商業節會的層級、規模、檔次。省市聯動，市場運作，辦好藝術長沙、“漢語橋”世界大學生中文比賽、長沙動漫游戲展、全國圖書交易會等系列節會賽事活動。支持藝術品拍賣公司、擔保公司發展，進一步加強韭菜園、白沙路等文物古玩街建設，使之成為中南地區文物古玩收藏、鑒賞及交易中心。
——工藝美術業
大力發展高端工藝美術業。大力推進有市場前景的非物質文化遺產項目實現產業化，運用創意設計對傳統的湘繡、煙花、陶瓷、菊花石以及茶葉、竹器等農林產品進行提質，延伸產業鏈，增加附加值。按照“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發展”的方針，做好傳統技藝的保護和傳承工作，鼓勵全國各地具有產業和市場潛力的傳統技藝來長開發文化產品，拓展服務項目。重點推進沙坪湘繡產業園、湖南湘繡城、順龍國際工藝美術品產業基地、后湖國際藝術區、長沙銅官窯、隆平高科園紅瓷、瀏陽花炮等產業基地建設。提升工藝禮品產業研發設計和生產營銷能力，打造工藝禮品研發基地。
3、融合推進文化服務性產業
——服務外包
積極打造國際知名文化服務外包城市。重點發展動漫創意、廣電傳媒、文化內容、呼叫中心等優勢文化外包行業。進一步推進高新區和青竹湖服務外包創業服務基地建設。重點支持青蘋果數據中心、明和光電、宏夢卡通、山貓卡通、拓肯文化等本土服務外包企業做大做強，提升品牌影響力。積極搭建平臺，加大重點服務外包企業引進力度。著力宣傳和展示長沙服務外包企業的整體實力和形象，推動長沙服務外包企業走向國際市場，承接更多的離岸服務外包業務。
——文化商貿
推動文化商貿業提檔升級，積極發展連鎖經營、特許經營、超大型購物中心等新型文化商貿業態，打造一批具有國際競爭力的現代化文化商貿集團。積極推進文化品牌和文化產品“走出去”與“引進來”。推進社區文化商業服務網點建設，發展融合各種功能的現代化社區文化商業服務網絡。不斷擴大文化貿易規模，培育一批長沙文化出口品牌企業和品牌項目。大力支持全國重點文化出口企業品牌建設與發展。
——電子商務
創新文化商業模式，大力發展文化電子商務平臺。鼓勵文化企業建立自己的網站，展示企業形象，發布商品和服務信息，開展網上銷售以及話購、視購和郵購。依托快樂購、嘉麗購、中國信息導航網等文化品牌和全國移動電子商務中心優勢地位，推動文化電子商務特色化、規模化發展。推動移動電子商務運營商與大型商貿連鎖、物流等行業的戰略合作，促進第三方支付類產品、身份識別類產品和信息服務類產品在社會各行業的應用和發展。重點推動長沙高新區移動電子商務產業園的發展。
——休閑農業
按照建設兩型社會和新型城鎮化的要求，完善市、縣（區、市）、鄉鎮（街道）三級休閑農業規劃布局。依托區位、資源和產業條件，大力發展精致休閑農業與鄉村旅游相結合的新型產業，實現自然景觀、人文景觀、民俗文化與現代文明的和諧統一。著力延伸休閑農業產業鏈，促進農業產業結構向高產、優勢、高效、安全和深度加工方向發展。結合各地的地理特點、人文景觀引導開發文化消費市場，開展文化體驗活動，設計個性化的文化旅游產品。繼續開展好“相約長沙最美鄉村”等系列文化休閑活動。
——科技研發
聚焦動漫游戲、現代傳媒、數字出版、創意設計、數字旅游等主要文化創意產業服務形態，繼續實施科技和文化融合科技重大專項，有針對性地突破文化產品創意、生產、傳播、運營、展示、消費等各個環節的關鍵技術和集成應用技術。運用現代高新技術改造提質傳統文化產業，培育新興數字文化業態，創新服務模式。在文化服務領域開展應用示范，形成以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的文化技術創新體系。大力培育扶持重點創新企業，加大對技術先進型服務企業的認定和支持力度，鼓勵核心技術研發，促進產品標準制定和價值提升。加強對文化發展重大科技問題的攻關，進一步發揮科技創新對文化發展的支撐和引領作用，加快科技文化成果的應用轉化，夯實文化產業發展的技術基礎。
五、保障措施
貫徹落實黨的十七屆六中全會、十八大和十八屆三中全會精神，加快文化改革發展步伐，以強力實施“產業倍增、收入倍加、城鄉品質倍升”為目標追求，全面創造有利于文化產業跨越式發展的良好環境，加快推進長沙現代化進程。
1、強化組織領導體系
將文化產業倍增作為全市強力實施產業倍增工作的重要方面，納入全市產業倍增綜合調度體系。不定期研究、通報和調度各單位文化產業倍增實施情況，協調解決文化產業倍增中的重大問題，推動全市現代文化產業體系加快構建。各單位要深入基層走訪調研，有針對性地解決文化產業倍增中存在的困難和問題。各部門要相互配合，打破部門界限，聯動實施文化產業與一二三產業倍增計劃，并落實到具體工作、具體項目和具體企業上。
2、完善政策法規體系
進一步貫徹落實關于推動經營性文化事業單位轉制、扶持文化企業發展、支持文化產品和服務出口、鼓勵技術創新等的財政稅收扶持政策。借鑒先進地區經驗，結合長沙實際，增強政策引導的針對性和突破性，重點在產業準入、招商引資、土地供應、人才培養和服務、資金投入、成果轉化等方面加大扶持和服務力度，強化實施產業倍增的政策推動力。增加公共財政對文化產業的投入力度，提高文化產業支出占財政支出比例，充分發揮財政資金杠桿作用，推動文化產業跨越式發展。探索成立文化產業投資基金和文化產業投資擔保公司，努力形成以政府投入為引導，動員社會參與的新型文化產業投入模式。
3、構建現代文化市場體系
完善文化市場準入和退出機制，鼓勵各類市場主體公平競爭，優勝劣汰，促進文化資源合理流動，推動文化企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。運用法律、經濟和必要的行政手段，調整市場布局，優化市場結構，引導和調節文化市場。推動民營資本進入文化產業領域，支持民間資本參與歷史街區、文化遺跡等的保護開發和文化創意集聚區建設，投資興建電影院、文化站等各類文化設施。加快文化市場誠信體系建設，營造公平競爭的市場環境。積極利用信息網絡技術，創新文化市場管理服務手段，建立健全統一高效的文化市場技術監管服務系統。加強文化市場綜合執法力度，加強版權保護，維護統一開放、競爭有序的市場體系，維護國家文化安全。
4、優化公共服務體系
進一步優化文化企業辦事流程、簡化審批環節，為產業倍增開辟“綠色通道”，設立通報、整改、督查和責任追究等多個問責環節，切實提高行政效能。加強市場推廣、資源共享和產業化服務，策劃建設一批包括公共技術支撐、投融資服務、信息發布、資源共享等功能在內的文化產業綜合服務平臺。建設中小文化企業創業孵化基地，降低創業成本和創業風險，提高創業成功率。充分發揮新聞媒體和社會監督的作用，著力營造更有利于產業倍增的輿論環境。充分發揮各級各類文化產業協會的重要作用，使之成為聯系文化產業界的橋梁和紐帶，努力形成文化企業、行業協會與政府部門之間的良性互動。
5、健全綜合考評體系
按照“因地制宜、分類指導”的原則，對接全市實施產業倍增、促進轉型創新發展相配套的績效考核體系，并針對文化產業發展基礎和產業特點，對文化相關部門的職能職責實行差異化考核。加強與發展改革、財政、稅務、科技、商務、土地、金融、統計等部門的溝通協調，努力建立相應的工作機制，共同研究落實本計劃提出的發展目標和任務，確保各項政策措施落到實處，促進文化產業跨越式發展。加強對產業發展的運行調度和督促檢查，及時發現和解決推進產業倍增中的新情況、新問題。
長沙市文化體制改革和文化產業發展領導小組辦公室
2013年12月31日
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