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17日，廣州碳排放權交易所受托舉行廣東省2013年度第四次配額有償發(fā)放競價活動，22家控排企業(yè)和新建項目單位競價成功，競買總量為67.9471萬噸。截至昨日，廣東碳交易已累計成交935.77萬噸，成交額與成交數量均遙遙領先全國其他碳交易市場，但大部分集中在政府主導的一級市場發(fā)放。
由廣東省低碳產業(yè)技術協會、廣州碳排放權交易所等發(fā)起的“低碳前瞻”媒體沙龍前日在廣州交易所集團舉行。筆者從會上獲悉，目前，廣東碳市場已有部分投資機構入場交易，還有20多家機構遞交了開戶申請;個人投資者入市申請正處在風險評估階段，預計最快將在本月底前開放個人交易。隨著更多機構投資者、個人投資者入場，以及核查工作的推進，廣東碳市場可望進入活躍期。
另據廣東省發(fā)改委透露，廣東、湖北兩省已簽署關于開展碳排放權交易合作交流框架協議，探索省級間跨區(qū)域碳排放權交易路徑，在兩省碳排放配額和國家核證自愿減排量的跨區(qū)交易、抵消機制設計及系統對接等方面開展合作研究。“目前需要先進行碳價等對接機制的研究，如果能實現，粵鄂兩省作為全國最大的兩個碳市場，規(guī)模無疑十分可觀。”
二級市場交易量不足2%
截至昨日，廣東碳排放權交易累計成交935.77萬噸，其中以政府主導的一級市場完成4輪競價拍賣，成交922萬噸。市場主導的二級市場交易成交占比不足2%。
與此相比，本月啟動的湖北碳排放權交易二級市場則呈現供不應求的狀況，一度出現漲停(漲幅達到10%)。直到上周，湖北碳市場價格才恢復平穩(wěn)，周五收于24.85元，較上一周下跌6.5%，雖然湖北的累積碳成交量、成交額為全國第二，但其上周成交量已占中國碳市場上周交易總量的94.5%。
據統計，湖北碳市場目前已有25家機構投資者和130多名個人投資者入場，而被納入配額管理名單的企業(yè)為138家。相比之下，廣東盡管首批控排企業(yè)達242家，涵蓋電力、水泥、鋼鐵、石化四大行業(yè)，但除了控排企業(yè)之外，僅有一個機構投資者入市，個人投資者還沒有進入。
在“低碳前瞻”媒體沙龍上，廣州碳排放權交易所總裁助理孟萌透露，廣東的配額量更大一些，但投資機構偏少，個人投資者目前仍沒有進場，廣碳所仍在做最后的風險評估等入場前的審核。
與會的廣東省低碳產業(yè)技術協會秘書長劉連成等專家表示，廣東碳市場流動性較為不足，一是可以考慮完善配額發(fā)放的松緊設計，只有配額相對偏緊，供不應求，市場才能活躍;另外，交易的產品較少，抵消機制在碳交易使用上可以更豐富;最后，廣東的碳配額競拍底價是每噸60元，底價比國內其余市場都高，“相對而言，較低的碳價格，似乎更容易調動市場積極性。”
不過，也有政府部門人士指出，廣東企業(yè)的低碳意識仍然不足，對控排以及有償排放不適應。
投資機構與個人將相繼入市
與廣東碳市場首個個人投資者仍有待揭盅相對，辦公室位于廣州交易所集團的廣東埃文低碳投資有限公司，已成為廣東省碳市場的首家機構投資者。
3月14日下午，該公司以63元/噸的價格買下200噸配額，也成為廣東碳市場迄今僅有的一家非控排企業(yè)機構投資者。“我們目前還處于買方市場，買回來的碳配額還處于儲備階段，因為二級市場相對平靜，我們先囤著配額觀望。”埃文投資人士告訴筆者。
“其實，從政策上來說，今年3月20日公布實施的《廣東省碳排放配額管理實施細則(試行)》(下稱《細則》)，就已經明確廣東碳市場對投資機構和個人開放，不過具體審批開戶還需要一段時間，具體是由廣碳所負責操作。”省發(fā)改委資環(huán)處相關負責人表示。
根據《細則》，省發(fā)改委委托廣州碳排放權交易中心審核其他組織及個人的碳排放權交易申請，廣州碳排放權交易中心須定期將交易情況和其他組織及個人的交易申請審核結果報省發(fā)展改革委。《細則》還規(guī)定，其他組織和個人配額持有量不得超過300萬噸。
據廣州碳排放權交易所透露，目前，廣東碳市場已有投資機構入場交易，還有20多家機構遞交了開戶申請;幾十位個人投資者入市申請正在由廣碳所進行風險評估，預計最快在本月底前開放個人交易。
履約期臨近可活躍碳市場
除了機構與個人市場相繼開放，碳排放核查及配額履約也進入最后兩個月的沖刺階段，這將進一步活躍碳市場。
省發(fā)改委相關負責人透露，各地市發(fā)改部門5月15日前要匯總本行政區(qū)域內企業(yè)和單位提交的書面年度碳排放信息報告和核查報告，并統一提交省發(fā)改委。
在6月20日前，控排企業(yè)和單位按省發(fā)展改革委核定的本企業(yè)(單位)上年度實際碳排放量，完成上年度配額上繳工作。
據《廣東省碳排放管理試行辦法》規(guī)定，未足額清繳配額的企業(yè)，由省發(fā)展改革部門責令履行清繳義務;拒不履行清繳義務的，在下一年度配額中扣除未足額清繳部分2倍配額，并處5萬元罰款。
“二級市場的活躍關鍵看政策的執(zhí)行，隨著政策的不斷優(yōu)化，機構投資者、個人投資者入場，核查工作的推進以及履約期的臨近，廣東碳市場將進入一個活躍期。”孟萌說。
按照省發(fā)改委公布的《廣東省企業(yè)碳排放信息報告與核查實施細則(試行)》，將根據碳排放管理和交易工作進展情況，將陶瓷、有色金屬、紡織、塑料、造紙等工業(yè)行業(yè)、公共建筑、交通運輸領域的企業(yè)和單位適時分批納入控排名單。隨著控排行業(yè)范圍的擴大，碳交易市場的蛋糕無疑將繼續(xù)增大。
縱深：碳配額有償發(fā)放收入 將用于企業(yè)減碳改造
有專家指出，部分企業(yè)對于碳交易不積極的原因，一部分在于配額在初始分配中就并非全部免費分配：企業(yè)需有償購買3%的配額，才能激活97%的免費配額。而3%的有償配額也是造成廣東一級市場活躍的重要原因。
對此，廣東省低碳產業(yè)技術協會在對控排企業(yè)的調查中了解到，電力企業(yè)執(zhí)行情況相對較好，但一些鋼鐵、水泥企業(yè)有意見，“有鋼鐵企業(yè)向我反映，按照其排放量，3%的有償配額已經要2000多萬元，負擔較重。”劉連成說。
對此，發(fā)改部門相關人士表示，企業(yè)需要提高低碳意識，樹立資源有償、使用有價的理念，政府對控排企業(yè)的碳配額有償發(fā)放，并不是政府收錢，而是專款專用，用于企業(yè)等節(jié)能改造。
據省發(fā)改委透露，我省正研究提出碳排放配額有償發(fā)放收入管理辦法。“研究設立省碳排放管理專項資金，專門管理配額有償發(fā)放收入，擬主要用于支持企業(yè)節(jié)能減碳改造、碳排放權交易機制建設和運行等，制定出臺管理辦法。”
《廣東省碳排放管理試行辦法》也規(guī)定，同等條件下，支持已履行責任的企業(yè)優(yōu)先申報國家支持低碳發(fā)展、節(jié)能減排、可再生能源發(fā)展、循環(huán)經濟發(fā)展等領域的有關資金項目，優(yōu)先享受省財政低碳發(fā)展、節(jié)能減排、循環(huán)經濟發(fā)展等有關專項資金扶持。
此外，省發(fā)改委透露，下一步將進一步豐富碳交易產品，如鼓勵企業(yè)購買并提交自愿減排交易產品，推動我省溫室氣體自愿減排項目獲得國家發(fā)展改革委項目審定與減排量備案，積極鼓勵控排企業(yè)購買并提交中國核證自愿減排量抵消實際碳排放。
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