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“十二五”后期，我國紙及紙板生產消費增速將明顯減緩，節能減排要求日益嚴格，淘汰落后產能力度加大，產業升級步伐明顯加快。紙及紙板市場需求出現新變化，國內新聞紙生產企業面臨總用量下降和進口量增多兩大困境;銅版紙國內消費量不斷上升，同時出口量增加，進口量減少，但由于遭受反傾銷和反補貼調查最多，國內市場更加激烈;隨著我國電子商務的快速發展，作為商品快遞服務配套的包裝用紙市場需求明顯增加，但受我國各類商品出口增速下降影響，市場需求總體上呈現減弱，競爭激烈;生活用紙產量與消費量增加迅速，成為發展最快的紙種之一，但市場競爭激烈;本色文化用紙降低了產品白度，防止高白度造成視覺疲勞，保護人體健康，成為具有一定發展潛力的新紙種。此外，國際貿易摩擦頻繁，國際市場風險預期增大。
在市場和競爭環境不斷變化的情況下，我國造紙工業仍然存在的原料供求矛盾突出、自主創新能力不強、節能減排任務艱巨、企業規模仍然偏小等問題依然突出，還存在林紙一體化基地建設推進不快、裝備自主化進展緩慢等問題。“十二五”末期制漿造紙裝備自主化比重達到50%、新增化學木漿與化學機械木漿產能的《規劃》目標難以實現。距離“十二五”結束，“十三五”開始只有1年時間，行業、企業應著力做好以下幾方面工作：
一是進一步優化企業結構和產品結構。把握產業鏈細分環節，重視市場定位，遵循產業發展規律，采用適宜的并購方式，推進企業兼并重組。重點開發食品包裝紙及紙板，如液體包裝紙板、食品包裝專用紙，以及低克重、高強度涂布白牛卡和瓦楞原紙及紙板等。
二是提升國產裝備自主創新水平。“十二五”期間，我國造紙工業裝備自主化進展不快，自主研發設備技術多為仿制，缺乏系統理論指導驗證及推廣應用基礎，與國際先進水平存在較大差距。應積極推廣國產先進裝備，繼續強化創新性技術與裝備的結合，強化基礎研究成果的工程化和產業化應用研發投入，著力提高我國造紙裝備原創技術的開發、利用和提升。
三是推行非木漿清潔生產。由于受木材原料短缺的制約，非木漿在我國纖維原料結構中還將起到不可替代的補充作用，應加大非木纖維清潔制漿技術推廣力度，鼓勵企業技術創新與改造，淘汰落后產能，力爭非木漿穩產、擴產。
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