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自從2015年8月新《大氣污染防治法》將VOCs納入防治范圍，到《揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法》將包裝印刷列入首批整改行業(yè)，印刷圈里就炸開了鍋，到處怨聲四起：“印刷怎么會是高污染行業(yè)?!”“印刷利潤這么低還要征收排污費，企業(yè)怎么生存?!”一時間印刷企業(yè)和行業(yè)協(xié)會紛紛向有關(guān)部門反映行業(yè)現(xiàn)狀，希望減輕企業(yè)負擔(dān)，難道VOCs治理真的是要革了印刷行業(yè)的命?!讓我們先冷靜看看VOCs與印刷到底有什么關(guān)聯(lián)吧!
近年來，霧霾污染越來越嚴重，分析其成分主要由空氣中的灰塵、硫酸、硝酸、有機碳氫化合物等細顆粒物(PM2.5)組成，而揮發(fā)性有機物VOCs是PM2.5和臭氧形成的重要前體物，是形成霧霾的重要因素之一。
VOCs的絕對排放量要比二氧化硫、氮氧化物和粉塵的排放量都高，我國的VOCs排放量已居世界第一位，排放源主要有工業(yè)源、民用源、交通源和農(nóng)業(yè)源，工業(yè)源的排放量占比超過50%且每年超過2000萬噸，是當(dāng)前VOCs治理的重點。
其中，我們又整理出20個重點污染行業(yè)，包括建筑裝飾、包裝印刷、石油化工、儲運、噴涂等行業(yè)，這些行業(yè)VOCs的絕對排放量比較高。在這20個行業(yè)中，木材加工、有機化工、印刷包裝、集裝箱制造這4個行業(yè)單位產(chǎn)值VOCs排放量最高，均超過200噸/億元。其中，木材加工達到763噸/億元。
因此，行業(yè)首批試點收費的行業(yè)定位在了石油化工和包裝印刷領(lǐng)域，原因主要有三：一是這兩個行業(yè)VOCs排放的絕對量比較大，排在了重點行業(yè)VOCs排放量的前三位。二是這兩個行業(yè)的治理技術(shù)和設(shè)備相對成熟，通過經(jīng)濟手段促進這兩個行業(yè)的減排和治理，在技術(shù)上就可以得到保證。三是這兩個行業(yè)單位產(chǎn)值VOCs排污量高，說明產(chǎn)品附加值有待提升，通過排污收費試點，倒逼相關(guān)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
VOCs治理貫徹“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的理念，倡導(dǎo)企業(yè)采購源頭控制，清潔生產(chǎn)技術(shù)、采取過程監(jiān)控、實施末端治理等不同的技術(shù)或手段。對于包裝印刷來講就是采用低VOCs含量的綠色印刷材料，在生產(chǎn)過程中采用循環(huán)工藝或優(yōu)化工藝，減少印刷材料的采購量，加強生產(chǎn)空間的密封性，安裝VOCs廢氣治理系統(tǒng)有組織的降低排放。
VOCs治理采用按VOCs排放總量來計算收費，收費標(biāo)準(zhǔn)高于VOCs的治理成本才能更好地發(fā)揮其經(jīng)濟杠桿的作用，以達到獎優(yōu)罰劣的目的。假設(shè)1噸VOCs的治理成本為1萬元，假如企業(yè)不進行治理，就要收費1.5萬元到兩萬元。包裝印刷行業(yè)每噸的治理成本為2.62萬元，這是達到非常嚴格、完善的治理程度所需要的成本。目前我國VOCs收費剛剛啟動試點，企業(yè)可能還無法一下子達到這么高的控制要求。因此，收費標(biāo)準(zhǔn)在治理成本與企業(yè)承受范圍內(nèi)取一個合理值。
企業(yè)VOCs治理的獎罰主要是以下幾點：有無安裝末端處理設(shè)備，若沒有安裝或安裝沒有正常運行則面臨嚴厲的罰款;生產(chǎn)環(huán)境是 否密封并實施有組織排放管理，是否建立完善的排污管理體系;廢氣的排放是否達標(biāo)，包括排放濃度和排放總量都要控制在國家標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，對于達標(biāo)的企業(yè)根據(jù)治理情況給予收費優(yōu)惠，而未達標(biāo)企業(yè)也將根據(jù)實際情況加倍收費或受到罰款。
VOCs排污收費存在以下難點：VOCs排放量的準(zhǔn)確測算是首先要解決的問題，盡管包裝印刷行業(yè)給出了怎么計算排放量的方法，但排放量的準(zhǔn)確性與企業(yè)使用的原料類型、工藝設(shè)備和控制水平密切相關(guān)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染源多且以無組織排放為主，各環(huán)節(jié)的測算十分復(fù)雜準(zhǔn)確性較低。其次是企業(yè)自身上報排放量的準(zhǔn)確性、真實性和完整性，地方環(huán)境保護主管部門將對排污者報送的申報材料進行審核，發(fā)現(xiàn)申報材料不完整的，則要求排污者限期補報。
上海的VOCs治理收費按照三階段、三層級實施，第一階段是包裝印刷企業(yè)的限定整改期，從第二階段開始書刊和報紙等其他印刷企業(yè)也將納入整改范圍，也就是說所有的印刷企業(yè)將站在同一起跑線上，不論規(guī)模大小和生產(chǎn)類型，都要將VOCs治理放在首位，達標(biāo)的企業(yè)享受優(yōu)惠收費的政策，非達標(biāo)企業(yè)將面臨加倍收費或行政處罰。
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